坚定信心 团结一致 奋力拼搏 努力夺取2007年防汛抗旱工作的全面胜利
——在自治区防汛抗旱指挥部2007年第一次全体会议上的讲话
自治区副主席 自治区防汛抗旱指挥部总指挥 郝林海
（2007年5月25日）
刚才，洪相同志代表指挥部总结了去年的防汛抗旱工作，对今年的防汛工作做了具体安排，大家要抓好落实。气象局冯建明同志通报了今年汛期的气象形势，五个市的负责同志汇报了防汛工作准备情况。大家观看了《山洪灾害防御常识》电视片，对我们认清形势，明确责任，做好防汛工作具有重要的指导和参考价值。下面，我讲几点意见。
一、总结经验，把握形势，切实增强紧迫感和责任感
2006年，我区多次出现局地暴雨洪水险情，尤其是贺兰山东麓沿线地区7月14日遭遇百年一遇特大暴雨和洪水袭击，银川、石嘴山等地区发生了大面积洪涝灾害。在自治区党委、政府的正确领导和自治区防汛抗旱指挥部的统一指挥下，全区上下团结一致，全力以赴投入防洪抢险斗争。各级党政领导深入一线、靠前指挥，各有关部门认真履行职责、密切配合，各级防汛抗旱指挥机构精心调度，科学指导，广大干部群众、解放军指战员、武警官兵和民兵预备役人员万众一心，奋力抗灾，有效地抵御了百年不遇的暴雨洪灾，最大限度地减轻了灾害损失，确保了国家和人民生命财产安全，夺取了防洪抢险斗争的伟大胜利。回顾去年战胜洪涝灾害的实践，我们认为有许多值得总结的经验。一是必须充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。在防洪抢险中，各级党组织有力组织，广大共产党员充分发挥先锋模范作用，吃苦在前，奋斗在前，奉献在前。一个支部一道堤坝，一个党员一面旗帜，凝聚了人心，鼓舞了斗志，形成战胜洪涝灾害的巨大力量。二是必须充分发挥人民解放军在抢险救灾中的主力军突击队作用。防洪抢险中，驻宁人民解放军指战员、武装警察部队和预备役部队官兵招之即来，来之能战，战之能胜。他们承担着最艰巨的任务，战斗在最艰苦的地方，出现在最危急的时刻，充分发挥了人民军队在抢险救灾中的主力军和突击队作用。三是必须充分运用现代科学技术，坚持依法防洪。防洪抢险中，充分运用水利、气象、水文等科技成果，充分运用现代通讯、交通等技术手段，使防洪抢险成为充分运用科学技术的战场。严格按照《防洪法》、《水法》等法律法规开展工作，及时清除障碍，规范工作秩序，确保防洪抢险工作顺利进行。四是必须充分发动群众，依靠群众。广大人民群众是防洪抢险的主体力量。充分发挥群众的抗洪主体作用，动员组织社会各界群众投入到防洪抢险的斗争中去，众志成城，顽强拼搏，是夺取防洪抢险斗争全面胜利的根本。五是必须建立起较为完善的防洪工程体系。近年来建设的集防洪、灌溉、生态、旅游等功能为一体的河西总排干（艾依河）、大武口拦洪库改造（星海湖）、镇北堡拦洪库扩建及平罗平原水库等水资源综合利用工程，构架出“共拦、分治、联排”的格局，成功地发挥了削峰、错峰、滞洪等功能，极大地增强了城市防洪能力，确保了西干渠、拦洪库没有发生决口，并为洪水资源的综合利用创造了条件。这些都是我们战胜“7.14”特大暴雨洪水的法宝。
我区地处干旱半干旱地区，降雨时空分布不均，洪旱灾害交替发生，是一个典型的水旱灾害多发区。当前虽然中部干旱带和南部山区遭受历史上罕见的严重旱情，但天气变化是无法预测的，久旱之后可能会有大涝，从我区自然特点和近年防汛抗旱工作的实际来看，对防汛形势不能盲目乐观，不能麻痹大意。
第一，对我区的防汛特点要有清醒认识。当前，我区的防汛特点可以概括为“三多三少”：一是山洪灾害多，监测预警设施少。我区山区和丘陵沟壑区面积约占全区总面积的2/3，山洪灾害频频发生。但山洪灾害防治工程、非工程措施建设滞后，水文监测点、气象监测点较少，远远不能满足山洪灾害防御要求。二是中小河流多，高标准的防洪工程少。我区有流域面积大于50km2以上的中小河流207条。这些河流上游大多没有有效的拦蓄洪工程，河道堤防标准不高或无堤防等防洪工程，遇强降雨和洪水不能有效地进行调控。三是病险水库多，巡查人员少。我区共有小型水库185座，这些小型工程既缺少报汛设施，巡查人员又少，且多属病险工程，存在很多安全隐患和薄弱环节。
第二，对我区防汛工作的艰巨性要有清醒的认识。由于我们对自然灾害的认识和调控能力所限，汛情具有不确定性，防汛工作面临三个难题：一是暴雨洪水预报难，难以满足防御洪水灾害快速决策的要求。二是山洪灾害信息预警难，山洪灾害危险区大多位于边远山村，交通不便，个别地方甚至没有通讯设施，缺乏基本的通信手段。三是调度决策难，后汛期既要做好水库防汛保安工作，又要及时蓄水保抗旱，这就对天气形势预报和水库调度提出了更高的要求。
第三，对气候多变的严峻形势要有清醒的认识。据气象部门预测，今年汛期全区平均气温较常年略高，降水量北部地区正常略偏高，其他地区正常略偏少；部分地区发生山洪的几率增加。同时，在全球气候变暖的大背景下，极端性天气事件频繁，强对流、强雷电天气较多，山体滑坡、泥石流、中小流域洪水仍是防御重点。因此，我们既要积极应对当前的旱情，全力做好抗旱工作，又要高度警惕，防御山洪灾害和流域性大洪水的发生，及早做好各项准备工作。
二、突出重点，强化措施，全力做好防汛抗旱工作
水旱灾害并存和交替发生是常见的自然现象。洪水一条线，干旱一大片，水旱灾害对我区经济社会发展都是巨大的威胁。因此，必须统筹兼顾，综合治理，切实做到防汛抗旱两手抓、两手硬，防汛不可有丝毫闪失，抗旱也不可有半点大意。
（一）坚持不懈，抓好当前的抗旱工作
前几天，自治区政府在固原召开了山区抗旱救灾工作会议,对当前抗旱救灾工作做了全面安排部署。5月21日的降雨过程，川区最多的地方降水达40多毫米，但南部山区降水很少，基本没降雨，抗旱救灾任务依然十分艰巨。各有关方面要切实落实好以水补旱、以秋补夏、以小秋补大秋、以副补农、以牧补农、扶贫助农等抗旱措施，千方百计保生活、保生产、保增收、保稳定。近期指挥部再安排一批抗旱特大经费，用于抗旱服务队拉水燃料补助，购置拉水设备和器具。有关市县积极配合粮食、林业等部门抓紧兑现退耕还林补助粮食。
（二）把握关键，认真做好今年的防汛工作
今年的防汛工作，总体要求是：坚持“一个中心”、“三个重点”、“三个确保”。“一个中心”就是以人为本，以保障人民群众生命安全为中心；“三个重点”就是贺兰山东麓防洪安全、水库安全度汛和山洪灾害防御；“三个确保”就是确保人民群众生命和财产安全，确保黄河宁夏段、银川市、石嘴山市和主要交通干线的防洪安全，确保中小河流、中小型水库安全度汛。按照这个总体要求，要重点抓好三个方面的工作：
一是重点城市、重要地段的防洪。银川市和石嘴山市是自治区的两座重点城市，处在黄河流域重点防洪区。近几年，我们对银川市的防洪排水系统进行了改造，防洪、泄洪能力有了一定的提高，但防洪体系还不完善，银川、石嘴山两市依旧处于贺兰山洪水威胁之中，两市政府要高度重视，切不可掉以轻心。要加大防洪工程建设力度，及时维修，不断提高防洪标准。进一步修订完善城市防洪预案，加强滞洪区蓄水调度，一旦遇到大洪水，有对策、有措施，做到忙而不乱，有条不紊。同时要采取有力措施依法清除行洪障碍，保持城市下水通畅，消除防洪隐患，确保城市防洪安全。
二是水库和中小河流的防汛。近几年，我区发生的洪涝灾害基本上都是由局部暴雨山洪引发的，近百座病险水库一直是我们防汛的心腹之患。要高度重视水库和中小河流的防汛工作，在不断加大病险水库改造力度的同时，从落实防汛行政责任人入手，加强安全管理，健全责任体系，加强汛情监测，落实抢险队伍和各项应急措施；实行防汛抗洪的统一指挥调度，确保水库不垮坝。对沿河傍库村镇、中小学校等重点地区，要加强检查督促，明确撤离信号、路线和撤离地，确保紧急情况下人员安全撤离。
三是防汛防洪工程设施的安全度汛。要抓紧对所有防汛防洪工程及其相关设施和在建工程，进行一次全面、认真的安全检查，对影响防洪工程安全度汛的重大隐患，必须采取有力措施抓紧处理。煤炭、电力、农垦、铁路、交通、建设等行业部门，要认真做好自查，对检查中发现的问题要组织力量及时处理。各地要尽快对所有的水库、塘坝、山洪沟、滞洪区进行全面检查，对存有安全隐患的要尽快组织除险加固，保证安全度汛。在主汛期，各地、各有关部门一定要百倍警惕，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，突出抓好查险、抢险两个关键环节，对各种险情做到早发现、早防范、早报告、早抢护，防患于未然。
三、加强领导，落实责任，切实提高洪涝灾害的综合防控能力
一要全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。落实好防汛责任制，是《防洪法》对各级政府和相关部门提出的明确要求，是我们夺取防汛抗洪胜利的重要保证。各地、各有关部门要切实加强领导，对重点防洪工程、在建水利工程、山洪灾害防御和病险水库，都要落实防汛行政责任人和技术责任人。有关负责同志要深入一线，尽快熟悉自己的责任工程，了解防汛存在的问题，及时予以解决。要严肃防汛纪律，不断健全完善防汛抗旱监督机制，加强对防汛责任制落实情况的检查监督，防止人为责任事故发生。
二要提高应急管理能力。预案、预报、预警是做好防汛抗旱工作的基础。各地防汛指挥部和各有关部门要高度重视各类防洪预案，尽快组织修编和审批。要把灾害应急管理工作摆到重要位置，按照《宁夏突发公共事件总体应急预案》，《宁夏防汛抗旱应急预案》要求，强化应急管理能力，有效应对水旱灾害突发事件。要建立完善的统一领导、统一指挥、统一调度的工作体制机制。进一步加强各级防办自身建设，增强组织协调能力，全面提高防办设施装备的现代化水平，提高防办工作人员的素质，真正建立起一支业务能力强、作风顽强、反应迅速、处置果断、能打硬仗的防办队伍。要努力增加防汛抗旱的经费投入，制订和完善资金管理和使用的各项制度，健全完善防汛抗旱保障机制。各级气象、水文部门要进一步强化汛情监测措施，充分发挥尖兵和耳目作用，尽可能地提高预报精度，延长预见期。各级水利部门要加快防汛信息监测预警设施建设，加快建立和完善便捷、高效、可靠的报汛体系和重大汛情预警机制。各级防汛指挥部办公室要建立快速整理和分析各种信息资源的制度，及时处理各种信息，确保雨水情和防汛指令快速上传和下达，争取防汛抗洪主动权。
三要加强防汛抗旱工作的组织协调。各地各有关部门要牢固树立一盘棋思想，坚决服从防汛抗旱指挥调度，按照各自所承担的防汛任务，积极主动，分工负责，认真履行各自的防汛职责，绝不能推诿扯皮，贻误战机。自治区防汛办要及时向各部门通报防汛抗旱信息动态，加强信息沟通。各部门、各单位要主动向自治区防汛办反馈防汛抗旱工作情况，特别是公安、交通、电力、农业、电信、铁路等部门要充分利用各自的应急通讯网络和信息反馈渠道，加强汛情、险情和抗洪抢险信息的监测报告。发展改革、财政部门要加强防汛抗旱基础设施建设，积极筹措防汛抗旱和抢险救灾资金；气象、水文部门要及时、准确地提供天气变化、水情变化；水利部门要加快防洪工程建设和水毁工程修复，加强防汛抗旱技术指导，做好各类水利工程的供水工程防洪管理工作；铁路、交通部门要保证防汛抢险、抗洪救灾和物资设备等的及时运送；国资、教育、劳动等部门要落实好企业、厂矿、学校的自保措施；公安、民政、卫生等部门要落实好治安、救灾、防疫等工作；驻宁部队、武警官兵历来是抗洪抢险的主力军，在历次防灾救灾中做出了卓越贡献，要大力支援地方防汛抗旱救灾工作。
防汛抗旱工作是保障经济发展、社会稳定和人民生命安全的大事，也是我们各级领导的责任和义务。当前已进入防汛抗旱的关键时期。希望各地、各部门和各单位牢固树立宗旨意识，强化大局观念，在自治区党委、政府的领导下,坚定信心，团结一致，奋力拼搏，努力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。
坚持以科学发展观为统领 不断提升防御水旱灾害能力为我区经济社会稳步发展提供有力支撑
——在自治区防汛抗旱指挥部2007年第一次全体会议上的讲话
（2007年5月25日）
受郝林海副主席委托，我就2006年全区防汛抗旱工作作一总结，并就做好2007年的防汛工作讲几点意见。
一、2006年防汛抗旱工作回顾
2006年是我区防汛抗旱工作极不平凡的一年，全年气候异常，极端天气过程频繁。南部山区遭受了自2004年以来长达600多天的持续大旱，汛期局地暴雨洪水频发，尤其是贺兰山东麓沿线遭遇了百年一遇的暴雨洪水袭击。在自治区党委、政府的正确领导下，各成员单位及各级政府认真落实防汛抗旱责任制，精心组织，科学防控，全力救灾，最大限度地减少了灾害损失，防汛抗旱工作取得了全面胜利。
（一）汛情、旱情和灾情
2006年的汛情、旱情和灾情具有5个方面的特点：
一是极端天气过程频繁，范围广。汛期，全区共出现短时强降雨、局地暴雨和冰雹等极端天气过程58次，其中7月2日至15日，共发生大到暴雨45次。除隆德、西吉两县外，其他市、县（区）都出现了暴雨过程，引发局地洪涝灾害。
二是主汛期突发强降雨，历时短、强度大。7月2日，平罗县陶乐镇2小时降雨72.6mm。7月7日，中宁县喊叫水乡2小时降雨106mm。7月14日至15日，贺兰山汝箕沟上游黄草滩16小时降雨204.5mm，银川市12小时降雨104.8mm。
三是贺兰山沿线遭遇百年一遇的暴雨洪水。7月13日至15日，贺兰山东麓普降大到暴雨，部分地区降特大暴雨，银川、平罗局地遭遇百年一遇特大暴雨袭击，沿线80%的山洪沟同时发生洪水，汝箕沟实测最大洪峰流量410m3/s，洪水总量619万m3，为50年一遇。暴雨笼罩面积之大、历时之长、降水总量之多，均居贺兰山历次暴雨首位。
四是干旱持续时间长，旱情严重。中部干旱带出现了自有气象资料记录以来少有的持续干旱，气温比常年同期偏高1.1～2.2℃，降水量仅为常年降水量的75％，其中麻黄山、同心、韦州、兴仁、灵武、中宁等地降水量为有气象记录以来同期最低值。旱情最严重时有60多万人饮水困难，农作物大面积受旱。
五是灾害损失大。据统计，全年因干旱、洪涝造成直接经济损失5.76亿元。
汛期，有18个县（区）37个乡（镇）、77个行政村30万人受灾，死亡11人；农作物受灾77.95万亩；11家企业停工停产，银川市兴庆区部分地区大面积停电，局部交通中断；洪水损坏各类水利设施234处（座）。直接经济损失3.04亿元。
山区尤其是中部干旱带持续大旱造成481万亩农作物、1663万亩草场受旱，61.74万人饮水困难，其中11.2万人靠远距离拉水度日，拉水最大往返距离达80公里，每方水成本高达120元，4万多只羊因缺水缺饲草被淘汰。盐池、同心、海原旱作区夏粮基本颗粒无收。直接经济损失2.72亿元。
（二）采取的主要措施
1. 领导重视，科学决策
自治区政府多次召开抗旱救灾会议，研究抗旱对策，部署抗旱工作。自治区防汛抗旱指挥部召开了2次全体（扩大）会议，研究部署防汛工作。各级领导高度重视防汛抗旱工作，主要领导亲自部署，亲临一线，靠前指挥。在贺兰山突发暴雨洪水之际，陈建国书记作出重要批示，马启智主席亲临值班室了解汛情，崔波常委和赵廷杰副主席分别通夜坐镇市、区防汛值班室，及时启动防汛预案,冒雨亲临现场指挥，组织抢险救灾，避免了人员伤亡等重大灾害的发生。
2. 明确目标，落实责任
自治区防汛抗旱指挥部及时调整了指挥部组成人员，并在《宁夏日报》上公布了各市、县（区）防汛行政责任人，首次对自治区防指成员及县（区）防汛行政责任人进行了培训。自治区政府和五市政府签订了防汛工作责任书，与中部干旱带部分县（区）政府签订了抗旱目标责任书。各市、县（区）细化目标责任，层层落实责任制，对黄河堤防、拦洪库、滞洪区、水库及重点工程逐级落实了防汛行政责任人和技术负责人。各级防汛部门坚持“汛期不过、检查不止”，认真开展防汛安全检查，检查落实防汛责任和措施。
3. 强化“三预”，提高水平
各级防汛部门按照防洪预案编制要求，本着实用性和可操作性强的原则，以最大限度减少灾害损失为目标，及时修订了各类防洪抢险预案。各有关单位和部门结合各自实际情况，制定了本单位的防洪措施。
在全国率先建成了三维电子江河系统，为进一步提高抗洪减灾应急能力提供了强大的技术支撑。建成了宁夏防汛抗旱指挥系统水情中心，实现了与国家和自治区防汛抗旱指挥系统的网络互联。建成了黄河礼和站凌情视频监测系统，开始了黄河冰凌观测方式由人工观测向自动观测的转变，提高了报汛质量。
自治区防汛办制发了《山洪灾害防御常识》、《水库垮坝警示录》、《防汛抗旱行政首长培训教材》等1700册（套），下发各市、县（区）作为防汛工作培训教材。各市、县（区）防汛部门结合实际，采取发传单、办板报、播放电视片、搞演习等多种方法，宣传普及防汛知识。全区共发放宣传画册、传单、教材5.62万册，播放专题片1350场次，培训5357人次，有125万人次接受了防汛知识教育，提高了全社会的防灾减灾意识。
4. 依法防洪，规范管理
自治区人民政府出台了《自治区防汛抗旱应急预案》，自治区防指印发了《关于加强城市防洪管理工作的通知》、《关于加强水库防汛管理工作的通知》和《关于切实加强河道防洪管理的紧急通知》等规范性文件，对城市、水库、河道防汛管理提出了明确要求。水利厅出台了《宁夏河道管理范围内建设项目管理实施办法（试行）》，强化了河道管理范围内建设项目的管理。严肃查处了黄河灵武种苗场防洪堤违章建筑，及时消除了安全隐患。
5. 部门保障，全力抢险
面对百年不遇的暴雨洪水灾害和持续大旱，各地、各部门按照防汛抗旱指挥部的指令，迅速组织抢险救灾，转移、搜救、安置受困群众，最大限度地保证了人民群众生命安全；全区上下同心同德，全力以赴做好抗旱救灾工作。暴雨洪水发生后，自治区交通、公安部门及时封闭了沿山公路；农垦局组织连夜抢险，转移受困群众；电力公司出动应急供电车辆、抢修停电设施；发改委、财政厅领导深入灾区，了解灾情；建设厅、国土资源厅、民政厅、安全生产监督管理局等成员单位积极行动，认真履行职责；1730名解放军、武警、预备役官兵接到命令后，迅速奔赴一线抢险救灾；广大水利职工闻讯出动，昼夜坚守岗位，精心调度，全力抢险；水文、气象部门及时报送雨情、汛情信息。农业部门积极指导调整种植结构，大力发展避灾减灾农业，组织灾后补种。林业、粮食部门提前兑现退耕还林（草）补助粮食7.1万吨，解决灾区群众吃粮问题。抗旱方面气象部门抓住有利时机，实施人工增雨。民政部门及时下拨救灾救济资金7500万元，解决受灾群众的临时生活困难。劳动保障部门组织劳务输出71.3万人次。社会各界伸出援助之手，向灾区群众献爱心，送温暖，帮助渡过难关。
在取得抗灾救灾胜利的同时，我区防汛抗旱工作也还存在着一些突出问题。一是防汛抗旱基础设施仍很薄弱。“两小”（中小河流、中小水库）问题突出，病险水库多，重点城市防洪体系还需进一步完善。二是随意侵占行洪河道和蓄滞洪区等违章设障问题突出，依法防洪工作有待进一步加强。三是防汛抗旱应急能力不够。各级防办能力建设滞后，机构人员不落实，部分市、县防办存在“汛前凑班子、汛后散摊子”的现象。缺乏专业抢险队伍，抗旱服务组织管理不规范，经费不足，应急能力不强。四是防汛抗旱信息化建设投入不足，“三预”建设滞后，预案、预报体系建设需进一步加强，预警体系尚未建立。
二、着力推进“两个转变”，努力提高防汛抗旱工作能力
我区是一个水旱灾害频发的地区，必须坚持以科学发展观统领防汛抗旱工作，坚持防汛抗旱并举，着力推进由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，为我区经济社会全面、协调、可持续发展提供保障。
一是规范人的活动，努力实现人与自然和谐相处。在以工程措施防治水旱灾害的同时，综合利用法律、经济、行政、教育等措施，规范人的活动和行为，协调人与自然的关系，不断提高主动防范和适应洪水风险的能力。
二是着力推进“两个转变”，提高防灾减灾能力。坚持以人为本，科学规划，综合治理，变被动抗旱为主动抗旱。要按照胡锦涛总书记、温家宝总理视察我区中部干旱带时的指示精神，紧紧抓住“以人为本”这个根本不放松；坚持人跟水走和水跟人走相结合，应急抗旱与长远饮水安全相结合，骨干供水工程与雨水集蓄利用工程相结合，人饮工程与水利水保工程、生态建设相结合；进一步调整抗旱工作思路，转变工作方式和生产方式，变被动抗旱为主动调整，多方抗旱，科学抗旱，长期抗旱，确保中部干旱带人饮安全。
进一步推进控制洪水向管理洪水的转变。以镇北堡拦洪库扩建改造工程建设为龙头，配套建设集生态旅游、防洪、灌溉于一体的贺兰山东麓防洪综合体系，改变以往单纯与洪水抗争的局面，遵循自然规律，给洪水以出路，科学防控洪水，主动规避风险，有效协调人与自然的关系，为贺兰山东麓沿线城市建设和经济发展奠定扎实的基础。
三是强化“三预”工作，提升防汛抗旱应急管理水平。强化预案预报预警工作，建立协调统一的防洪调度系统。认真总结实施防汛抗旱预案的经验，形成完整的预案体系，建立防汛抗旱预案动态管理和定期修订制度。围绕延长预见期和高精度预测预报两个核心问题，充分利用先进的科学技术，建立起预见期长、准确性高的洪水预报体系。加强预警系统和设施建设，完善应急机制，健全应急组织，提高应急反应能力。不断改变传统思维模式，变单纯的应急项目建设为应急管理，变被动防守为主动防御，科学应对水旱灾害。
三、2007年防汛抗旱工作安排
2007年，我区防汛抗旱形势仍不容乐观，据气象部门预测，今年极端天气呈多发势态，气温以偏高为主，降水南部以偏少为主，北部较常年偏多。目前，山区旱情还在持续蔓延，汛期局地出现暴雨洪水的可能性较大。黄河已26年没来大水，发生大洪水的几率在增加。我们必须对可能发生的局部暴雨洪水、突发性山洪灾害、黄河洪水和持续性严重干旱等保持高度警惕，克服盲目乐观和麻痹侥幸心理，及早准备，预筹对策，争取防汛抗旱工作的主动权。
2007年我区防汛抗旱工作总目标是：以保障人民生命安全为根本，确保黄河、大型和重点中型水库，银川、石嘴山市城市及重要设施防洪安全；力保中小型水库和中小河流安全度汛；千方百计保证城乡居民生活用水安全，满足生产和生态用水需求。最大限度地减轻水旱灾害损失，为自治区经济发展和社会稳定做出应有的贡献。
（一）抓好“三个重点”
一是加强贺兰山东麓和黄河重点防洪工程建设，夯实防汛基础。在060714暴雨洪水调研的基础上，完成《贺兰山东麓防洪规划》编制工作，报自治区政府批准，指导贺兰山东麓今后的防洪工作。调整防洪工程建设思路，整合资金和力量，抓重点，治难点，加大防洪工程建设力度。推动实施贺兰山东麓镇北堡水库扩建、金山拦洪库改造、大小风沟治理、大坝拦洪库改造等重点工程建设，配套完善艾依河、大武口滞洪区泄洪设施，实施阅海和沙湖联通工程，提高防控能力，实现防汛、抗旱、生态、环境和效益的多赢。抓好黄河吴忠市、青铜峡市标准堤防，灵武机场路护岸，平罗下八倾至东来点河道治理等重点工程建设，提高防洪标准，控导河势。做到河畅、岸绿、景美，提升城市品位。建成中卫常乐山洪导引工程，消除常乐地区防洪隐患。
二是着力抓好水库安全度汛工作。水库安全是我区防汛工作的重中之重，也是薄弱环节。各地、各有关部门要严格按照自治区防汛抗旱指挥部《关于加强水库防汛管理工作的通知》，明确责任，落实水库防汛行政责任人，严格调度权限，认真做好汛期调度运用计划和防洪抢险应急预案的编制、修订、报批和实施工作。科学确定汛限水位，严格按规程运行，严禁盲目蓄水和超限蓄水。目前，我区有96座病险水库尚未改造，占水库总数近一半，安全隐患突出。各地要抓住有利时机，积极做好前期工作，加快水库除险加固进度，消除水库安全隐患。年内建成撒台、西庄、八台轿等3座水库，完成苋麻河、碱泉口等9座病险水库的除险加固任务，改造加固浅岔河、罗家峡和清凉等3座病险水库。有关单位要吸取2007年4月19日甘肃高台县小海子水库垮坝的教训，加强水库建设管理，规范建设程序，保证工程质量。未通过竣工验收的水库严禁蓄水，确保安全。
三是加强山洪灾害防御工作。据统计，我区近70%的洪涝灾害由山洪造成。2006年洪涝灾害共造成11人死亡，其中9人死于局地山洪。国务院已批准了《全国山洪灾害防治规划》，明确了山洪灾害近、远期防治目标。各地要切实提高对防御山洪灾害重要性和迫切性的认识，以对人民群众生命财产负责的高度，加强领导，科学规划，扎实工作，做好山洪灾害防御工作，最大限度地减少灾害损失，确保人民群众生命财产安全。要加强山洪灾害防御预案的编制、修订工作，重点防御区要将防御预案编制工作延伸到乡（镇）和行政村，明确防、抢、撤等各项措施。要继续加大山洪灾害防御常识的宣传和培训力度，提高干部群众防灾、避灾、自救、互救意识和能力。对重大隐患点和山洪灾害多发区，要反复进行排查，对可能发生危险的地区、地段要树立警示标志，对山洪灾害高危区域的群众要采取果断措施，提前转移安置。
（二）落实五项措施
一是加强领导，落实责任。各地、各部门要加强领导，全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，明确工作职责。实行责任人公告制、分级负责制、岗位责任制、技术责任制、值班责任制和责任追究制度，层层签订责任书，一级抓一级，层层抓落实。抓好《宁夏回族自治区防汛工作责任制考核办法（试行）》实施工作，切实做到认识到位、组织到位、责任到位，保证防汛工作的顺利开展。
二是修订、完善防汛预案。要结合实际，抓紧修订完善各级各类防汛预案，规范预案审批程序，进一步提高预案的适用性、可操作性和强制性。认真组织修订水库汛期调度运行方案和防洪抢险预案，严格执行水库调度权限。要坚持属地管理的原则，各有关部门（单位）和重点工程的防汛预案要纳入当地防汛预案体系，并服从当地政府的统一指挥和调度。在建工程要在确保防洪安全的前提下，加快工程进度，保证工程质量，制订好度汛预案，备好抢险物料，落实好各项抢险措施，确保万无一失。有条件的地区，要组织实战演练，提高预案的实用性。
三是加强检查，消除隐患。五市防指要切实履行职责，加大对防汛工作的督查和指导，加大对所辖区域及重点工程的汛前检查工作，做到早部署、早检查、早防范、早处理，确保全年安全度汛。各市、县（区）、各部门要认真组织对辖区内的防洪工程设施、水文设施、在建工程、抢险队伍、物资储备等进行全面检查，及时清除行洪障碍，及早消除安全隐患。要强化宣传教育，营造氛围，大力宣传防灾避灾知识，提高全社会的水患意识。水利、交通、电力、通信、城建、煤炭、铁路等部门要认真做好防汛准备工作，反复检查所属工程、设施的度汛措施，严加防范，确保安全度汛；气象部门要密切监视天气变化，加强中长期预报，延长预见期，提高预报精度；水文部门要加强测报工作，做到“测得到、测得准、报得出”。
四是依法防洪，警钟长鸣。各市、县（区）、各部门要大力宣传、贯彻落实《水法》、《防洪法》和《河道管理条例》，加大依法防洪力度，严禁盲目审批，严禁随意出让、侵占防洪用地和行洪河道。凡确需建设的项目，必须进行防洪评价，报有管辖权的水行政主管部门批准后方可实施。要以查处典型违法案件为突破口，坚决纠正河道管理范围内建设项目的违法违规行为。要加强河道岸线管理保护，自治区将出台黄河河道管理的有关规定，通过强化管理，切实维护黄河岸线、滩涂资源的合理开发利用，更好地服务于地方经济建设。吴忠市将黄河河滩地划归园林部门管理，水行政主管部门要加强监督，规范管理，严格执行《中华人民共和国河道管理条例》，坚决纠正、清理违规建筑物，保证行洪畅通。固原市要高度重视清水河固原市区段的防洪问题，采取有力措施，依法清除清水河义乌商贸城段河道和颉河三关口河道非法堆积物，切实消除防洪安全隐患，制订完善调蓄工程汛期调度运行方案和应急抢险预案，确保城市和国家财产安全。
五是加强防办能力建设。防汛办是各级防汛抗旱指挥部的日常办事机构，承担着大量的综合整理、信息处理、联络协调、下达指令等工作，在防汛抗灾中起着举足轻重的作用。为贯彻国家防总关于加强各级防办能力建设的有关会议精神和要求，自治区防汛抗旱指挥部将防办能力建设纳入防汛工作责任制考核中。各市、县（区）要充分认识加强防办能力建设的重要性和必要性，切实加强防办能力建设，健全机构，充实人员，落实经费和办公设备。机构人员不落实的市县，主汛期之前必须落实到位。
汛期，各地、各部门（单位）要扎扎实实地做好防汛值班工作，落实24小时值班制度，严明值班纪律，严格领导带班制度。要按照有关要求，做好雨情、水情、灾情等报汛工作，做到信息及时、畅通。自治区防汛办将不定期地对值班情况进行抽查，对报汛情况进行定期统计检查，并将抽查和检查情况纳入防办能力考核。
（三）全力做好当前抗旱工作
去冬今春以来，我区气温持续偏高，降水偏少，连续出现大风沙尘天气，土壤失墒严重，大部分地区0～50cm土壤含水率在8%以下。南部山区大部分地区旱情是1990年以来最严重的，中部干旱带大部分地区旱情仅次于2005年，有37.9万人饮水困难，10.8万人靠远距离拉水度日。目前旱情还在持续蔓延。受黄河流域干旱少雨，上游来水持续偏枯的影响，今年分配我区黄河水量严重不足，引黄灌区供水受到严重影响，抗旱形势严峻。
各地、各部门要认真贯彻落实自治区固原抗旱救灾工作会议精神，密切监视旱情发展，及时掌握灾情信息，加强领导，精心组织，全力以赴做好抗旱救灾工作。要抓紧修复水源工程，维修机泵和人饮工程，充分发挥抗旱服务队的应急抗旱作用，解决人畜饮水困难。大力推进产业结构调整，以秋补夏，以牧补农，减少旱灾损失。积极组织劳务输出，以副补农，增强抗灾能力。力争做到大旱之年农民不减收、群众生活不出现大问题、不发生大面积返贫。
防汛抗旱工作事关重大，责任重于泰山。我们要深入贯彻落实胡锦涛总书记视察我区时的重要讲话精神，牢固树立科学发展观，坚持以人为本，坚持防汛抗旱两手抓，努力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。
创新思路 转变观念 加强河道管理工作维护河道健康生命
宁夏唯黄河而存在，唯黄河而发展，宁夏经济社会发展史就是一部流淌的水利开发史，黄河在我区经济社会的发展中扮演了重要而不可缺少的角色。随着我区经济社会的快速发展，尤其是临河城市对河道（特别是黄河）的开发利用面积越来越大，范围越来越广，无序开发利用情况频繁，这些都直接和间接地影响到了河道的健康生命，有的已严重影响到了防洪安全，危及到人民的生命财产安全。加强河道管理工作，维护河道健康生命，使河道健康、永续造福人类，已成为当前水利工作的迫切任务。
一、河道管理工作的简要回顾
我区全境属黄河流域，黄河流经我区397km，黄河干流流经我区12个市、县（区），在经济社会发展中扮演着重要的角色，发挥着举足轻重的作用。据统计，目前黄河滩地耕种开发面积为32.76万亩，护岸林种植为9.2万亩，旅游湿地及其他项目开发为1.4万亩，各类建筑物占地6.2万m2，引取水口、扬（抽）水泵站30余座。
“十五”以来，随着我区经济的快速发展，河道管理范围内的建设活动也在相应增加。我们结合法制政府和责任政府建设，不断加大河道管理工作，加强河道管理范围内建设项目的管理和河道采砂管理，规范河道管理范围内的各类建设行为，不断提高管理水平。主要体现在以下几个方面：
（一）加强河道管理组织建设，逐步完善河道管理机构
按照国家有关规定，我区黄河段采用统一管理和分级管理相结合的方式，自治区水利厅对黄河宁夏段实行归口行业管理，沿河市、县（区）由地方政府水行政主管部门分段管理。沿黄各市、县（区）设立黄河管理所，到2005年底，沿河12个市、县（区）设立黄河管理所11个，现有管理人员86人。
（二）积极推行洪水评价制度，规范非防洪建设项目管理
近年来，我区不断加强河道管理范围内建设项目的管理工作，积极推行洪水评价制度，不断规范非防洪建设项目的管理，在保障河道运行安全和项目防洪安全方面做出了突出贡献，为社会经济发展提供了有力的支撑。
（三）加强防洪工程建设和管理，不断提高防洪标准
自1998年我区实施黄河整治工程建设以来，修建的工程已发挥了明显的效益。工程的建设提高了黄河宁夏段的防洪标准，治理的河段塌岸受到遏止，局部河势得到控制。两岸堤防的建设保护了吴忠、中卫等市县范围内135万亩耕地、75.5万人口，学校、工矿企业、水利以及交通、通讯、供电等重要基础设施的安全；增加了农民收入，提高了农业产量，维护了两岸生活生产安定，为宁夏社会经济可持续发展创造了条件。
（四）加强河道采砂管理，规范采砂行为
自2003年以来，自治区人民政府及各级水行政主管部门十分重视河道采砂工作，采取各种措施，加大对危及河道防汛安全的采砂活动的治理、整顿。主要做了以下三个方面的工作：
一是加强领导，治理整顿全区砂石开发利用。自治区人民政府印发了《自治区砂石土资源开发利用秩序治理整顿工作方案》的通知，在全区范围内开展砂石土资源开发利用秩序治理整顿，并成立自治区砂石土资源开发利用秩序整治工作领导小组，加强采砂治理整顿工作领导力度。在全区颁布《整治通告》，国土、水利部门起草了《宁夏回族自治区砂石土资源管理办法》已上报自治区人民政府待批。
二是完善相关法规，规范采砂管理。水利厅、物价局、财政厅印发了《宁夏回族自治区河道采砂收费管理办法》。水利厅专门印制了河道采砂管理相关汇编材料下发到各县市水行政主管部门；统一印制了《采砂许可证》，由市、县属地管理部门颁发。对采砂较为集中的区域定期和不定期地开展专项检查和治理。
三是加强对河道采砂的治理力度。通过取缔、清理对影响河堤安全的采砂地点，并划分允许采砂地点，进行集中采砂。黄河采砂较为集中的吴忠市，市政府于2003年4月开展了河道采砂、采石专项治理，对从事采砂的船只进行登记备案，要求采砂单位、个人限期办理许可证后方可进行采砂。2004、2005年连续两年对河道采砂活动进行深入整顿。
（五）依法行政，强化河道防洪管理
河道管理部门对在河道管理范围内建设项目管理的认识不断提高，依法行使职责的能力不断增强，特别是对一些在河道管理范围内随意围垦、随意建设的行为坚决制止。加强了河道日常管理工作，对影响和危害河道健康生命的行为，早发现、早制止；加大河道管理知识的宣传，牢固树立科学发展观，正确处理经济发展与河道健康生命的关系，努力做到人水和谐。今年，区防办在河道管理方面加大了工作力度，根据检查中存在的问题，先后发文三次，《关于切实加强河道防洪管理的紧急通知》（宁汛办发[2006]16号）、《关于进一步加强黄河河道管理工作的通知》（宁汛办发〔2006〕25号）、《关于认真解决清水河固原市区段防洪问题的紧急通知》（宁汛办发〔2006〕42号），对河道管理工作提出了要求。各市（县、区）积极配合，在维护河道防洪安全方面做了大量的工作，制止了一些违规、违章行为。
随着经济社会的发展，河道管理与经济发展的关系越来越密切，影响河道安全的活动也越来越多。牢固树立科学发展观，正确处理经济发展与河道健康生命的关系是今后河道管理主要要解决的问题。经过自治区政府和各级水行政部门多年的努力，河道建设项目的管理和采砂活动的规范管理取得了一定的成效，但也存在一些不容忽视和乐观的问题。一是全社会对维护河道安全和健康生命与社会经济发展关系的认识不够。二是管理体制和能力建设、执法与监督工作还有待于进一步提高。多数河道尤其是中小河流和山洪沟没有专门的管理机构和人员，设施不全，缺乏经费，处于无序状态。三是河道采砂管理工作缺位，无序采砂造成防洪隐患。四是个别地方还存在人为设障、擅自侵占河道行洪断面，人为合并、改变河道自然状况等问题。
二、河道管理工作面临的形势和今后的主要任务
科学发展观和构建社会主义和谐社会，是当前和今后一个时期我国经济社会发展的根本指针，也是包括河道管理、涉河事务管理在内的整个水利工作所必须遵循的指导思想和基本原则。贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，对水利的发展，对河道的管理，都提出了新的要求：
一是为支持经济社会全面协调发展，必须提高防洪减灾的能力。这就必然要求我们要加强对河道水域的管理，提高河道的行洪能力。
二是坚持人与自然和谐相处，必须要维系良好的生态环境。这就要求我们要增强资源节约与环境保护意识，全面加强河道、水域和岸线的管理，管好用好河流，维护河、湖的健康生命，保持河流永续利用。
三是依法行政、转变政府职能，必须要加强社会管理和公共服务。这就要求我们要履行好政府职能，完善法规制度，提高执法能力，强化涉河事务管理，加强应急管理，做到不缺位、不错位，把该管的管住，该办的办好。
河流是大自然赐予人类赖以生存的宝贵资源，对人类社会的发展作出了重要贡献。历史上，许多灿烂的古代文明都是以河而生，我们宁夏的生存和发展更是如此。随着人口增加、社会经济发展、人类活动加剧、对河道资源的无序开发等对河流影响日益增大，河道正面临着日益严重的侵害。中央提出了科学发展观，要求人与自然和谐发展，作为河道的管理者，要拿起法律的武器，理直气壮地履行河道管理职责。牢固树立环境友好和资源合理利用的意识，牢固树立河道、湖泊、水域、岸线也是资源的理念，正确处理经济社会发展与防洪安全和河道健康的关系。在河道开发利用方面，要通过科学规划、严格审批、有效监管，既要为各级政府出好谋、划好策，又要做好河道的代言人和守护神；既要使河道为我区经济社会发展再创辉煌，又要维护河道的健康生命，保持水资源的永续利用，为子孙后代造福。
在河道管理工作方面，要重点做好以下几个方面的工作：
（一）充分认识河道管理的重要意义。河道管理是综合性的管理，人水和谐，不仅是水资源、水环境问题，也是河道问题。当前，涉河事务的社会管理相对薄弱，涉河资源无序开发，河道管理范围内违规建设、侵占河道，这些都严重影响了行洪安全，危及人民群众生命财产安全。进一步强化对涉河事务的社会管理职能，是以人为本、保证社会公共安全的需要，是建设环境友好型、保证生态安全的需要，也是建设资源节约型社会，实现资源合理开发、高效利用的需要。我们必须站在科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识其重要意义。
（二）加强基础工作，系统的编制河道水系规划，进一步明确管理范围。水系规划是进行河道管理、保护和开发的重要依据，河道管理范围内的水域、岸线有良好的地理条件和自然环境，加之我区黄河段多年来来水偏少，淤积严重，滩地发育，亟待加强保护和规范。水利部即将启动重点河湖的岸线、水域利用规划编制工作。我们要借这样的大好形势，研究探索加强我区水域、岸线利用的管理措施，加大力度推进河道水系规划的编制，查清我区黄河水系、河道的基本情况，研究确定规划期内水系的布局和河道工程布局，提出河道管理的初步意见，作为河道管理、保护、利用的总体依据，为河道管理创造良好的基础和环境。
（三）依法加强岸线的管理。黄河两岸历来是我区经济最发达的地区，沿河经济的快速发展，对黄河岸线的开发利用也日益增强。多年来，我们通过行政审批制度加大了对岸线的管理，在今后的工作中，必须进一步强化涉河项目的审批管理。要严格按照即将出台的《宁夏河道管理范围内建设项目管理实施细则》，加强对岸线的管理保护，严格审查建设项目的防洪能力以及对河道的影响等；对已批准同意建设的项目，要及时跟踪检查，确保行政审批时提出的各项要求能落实到位，维护工程的完好和安全；要以查处典型违法案件为突破口，坚决纠正河道管理范围内建设项目的违法违规行为，在查处违法违规案件时，要树立“向管理要效益、向执法要地位”的意识，理直气壮地维护法律的正义和尊严；要通过管理，切实维护黄河岸线资源的健康合理开发利用，更好地服务于地方经济建设。
（四）继续开展河道整治。黄河整治项目自1998年实施以来，共计治理河湾68处，新建、加固坝垛365座（道），新建、加固堤防497.5km，新建、改造穿堤建筑物368座，营造黄河护岸林202万株，共完成投资4.77亿元。工程项目的实施提高了黄河宁夏段的防洪标准，对我区经济社会发展提供了安全保证。今后，河道整治要继续坚持人水和谐、治理一段达标一段的总体思路，按照先险后夷的原则，集中资金、集中力量进行治理。使治理后的河道能按照规划要求达到控制河势、防御灾害的目的，避免工程分散实施、单项工程不能充分发挥作用的情况，进一步增强河道治理工程的效益。
（五）进一步加强对河道采砂的管理。我区部分河段砂石资源丰富，河道采砂必须坚持服从防洪、河道整治的总体规划，与河道治理相结合的原则，要抓紧制定河道采砂规划，明确河道禁采区域、准采区域；开展采砂活动的清理整顿，保证河道稳定和行洪畅通，保护沿河两岸生态环境。
精心组织 深入开展“农村饮水安全工程管理年”活动努力开创我区农村饮水安全工作新局面
——在全区农村饮水安全工程建设管理现场会上的讲话
水利厅副巡视员 毕廷和
2000年实施农村饮水项目以来，在国家的大力支持下，自治区各级党委和政府努力实践新的治水思路，把解决农村人畜饮水困难作为实践“三个代表”重要思想，为广大群众办实事、办好事的主要举措来抓，已经建设、今后还要建设一批饮水工程。为切实把这些工程建设好、管理好，充分发挥工程效益，我们召开全区农村饮水安全工程建设管理现场会，会议主要任务是总结近年来我区农村饮水工作，分析当前农村饮水安全工作面临的形势和任务，动员水利系统广大干部职工，深入开展“农村饮水安全工程管理年”活动，切实做好农村饮水安全工作，为建设社会主义新农村、构建和谐宁夏做出新的贡献。
昨天，我们现场考察了隆德县大水沟饮水工程，进行了交流发言。惠农、隆德等7个县（市、区）交流了经验，其他县（市、区）就进一步做好农村饮水安全工作进行了发言。惠农区规划用两个工程解决全区6万多农村人口的饮水安全问题，并将农村饮水工程交由城市自来水公司管理，年内将在全区率先实现自来水“户户通”；盐池县实现了水务一体化，将部分农村饮水工程交给城市自来水公司管理；中卫城区、平罗县积极探索管理新机制，把过去由乡镇管理的工程收回由专业队伍管理，实现扭亏为盈；灵武市、彭阳县公开招聘农村饮水工程管理能人，取得了较好的效果；隆德县水利局设立农村供水管理总站，各乡镇设立供水管理站，实行企业化管理，自负盈亏，独立核算。经验弥足珍贵，表态发言，诚恳实在，都值得我们认真思考，在实际工作中学习和借鉴。下面我讲几点意见。
一、2000年以来我区农村饮水工作主要经验
在自治区各级党委和政府的领导下，在各级计划、财政、卫生等部门的密切配合下，经过广大水利职工和农民群众的共同努力，2000年以来，全区共投入8.12亿元，其中国家投资5.36亿元，地方配套和群众投劳折资2.76亿元。建成集中供水工程451处，小型泉水改造及入户工程984处，水窖9.6万眼，解决了110万人的饮水困难和22.5万人的饮水安全问题。六年来，我们坚持以人为本，科学规划，创新思路，强化前期工作，严格建设程序，加强建设管理和建后管护，基本上所有的工程都能正常发挥效益。经国家审计署审计、财政部核查、自治区稽察，没有发现大的资金和质量问题。这是党和政府为贫困地区和民族地区农民群众办的一件大事、好事、实事，是各级党委政府和水利部门用实际行动实践“三个代表”重要思想的具体体现，被广大群众誉为“民心工程”、“德政工程”。
几年来，在农村饮水工作取得巨大成就，农村饮水事业不断发展的过程中，给我们的启示有：
第一，认真搞好规划和前期工作，是做好农村饮水工作的前提和基础。几年来，自治区及各县（市、区）编制了《农村饮水解困“十五”规划》，并以此为指导，分别编报了第一期解困项目13个项目区可研报告、氟砷病改水4个项目区可研报告、第二期解困项目11个项目区可研报告，完成了单项工程可研和初步设计报告700多份。去年，我们完成了《农村饮水安全“十一五”规划》、《中部干旱带农村饮水安全总体规划》和7个重点供水工程的可研报告、管理体制及水价研究报告。目前，水利部审查通过了同心窑山供水工程初步设计和固原东部供水工程可研报告。这些前期工作不仅为后期工程建设和管理打下了坚定的基础，而且为争取资金起了重要作用。近年来，我区共争取中央资金5.36万元，是近年来国家支持最大的项目。
第二，加强制度建设是搞好农村饮水工作的保障。几年来，从自治区到各地都制定了一系列管理办法和制度。自治区人民政府制定了《宁夏南部山区农村人畜饮水解困工程建设管理办法》、《宁夏回族自治区农村人畜饮水工程运行管理暂行办法》和《宁夏农村供水工程价格管理办法》等8个项目建设管理办法。各地根据自治区的有关规定，结合当地实际，制定了更详细、更具体、更具操作性的管理办法和规章制度。这些管理办法，从前期工作、立项申报、审查审批、资金管理、施工队伍选择、设备材料采购、项目验收及建后管理等方面都作了明确规定，为项目的顺利实施和管理起到了重要的保障作用。
第三，强化建设管理是做好农村饮水工程的关键。我们在农村饮水项目建设中，认真落实基本建设“三个制度”，加强社会监督、工程质量控制和项目资金管理。一是认真落实规划建卡制和社会公示制。在科学规划的基础上，将需要解决饮水困难的人数落实到村组或落实到农户，有效地避免了安排计划和资金时的随意性。各地都能按要求在地区日报上公示，在工程建设现场设立明白栏或明白墙。二是设备材料实行集中统一采购制。5市项目办公室按照《宁夏农村人畜饮水解困和氟砷病改水项目建设所需管材及设备招标采购实施办法》，委托招标代理机构，对塑料管材、水泵等材料设备实行招标采购，共组织招标采购塑料管材15000多t，平均节省投资10%以上。农户入户所需水表、水龙头和打窖用的水泥等由县水利部门统一采购。三是实行工程施工监理制。对规模较大的集中供水工程，严格实行监理制；对小型分散工程，聘请专门的监理人员，实行巡回监理。先后有420名监理人员参与了工程建设的监理工作。四是加强监督和检查。各级水利部门加强了执行情况的监督和检查，发现问题及时解决，从而保证了任务保质保量如期完成。五是管好资金，严格验收。为了管好用好国债资金，自治区水利、财政和市、县审计部门多次检查资金到位、使用情况，对有问题的县进行通报批评。各类工程竣工后，在县级自验、市级复验的基础上，自治区抽验，层层把关。
第四、加强运行管理是确保工程良性运行和效益发挥的根本。近年来，大部分县（市、区）高度重视和加强饮水工程建后管理工作，在管理体制和运行机制方面进行了大胆探索，因地制宜确定工程管理方式，明确管理主体，落实管理责任。水窖、土圆井等小型工程，农户自建自管自用；泉水改造等受益范围小的小型集中供水工程，在受益户协商一致的情况下，采取承包、租赁等形式进行管理；对较大的集中供水工程，由水利局成立专业机构进行管理。大部分县（市、区）在工程竣工后，当地物价部门及时核定供水水价，管理单位按方收费，开票到户。隆德县大水沟饮水工程还试行了两部制水价政策，对全县饮水工程统一收取20%的统筹金，用于工程维修，对确保工程长期发挥效益奠定了基础。
六年的农村饮水工作，凝聚了民心和党心，锻炼了大批干部，产生了很大的社会反响，得到了社会各界的积极响应和大力支持。成绩的取得，是自治区各级党委、政府领导的结果，是广大农民群众积极参与和社会各界大力支持的结果。
在肯定成绩、总结经验的同时，我们也必须清醒地看到存在的问题和不足。在前期工作方面，工作滞后，深度不够。在工程建设方面，个别工程“三制”执行、资金管理和使用方面还不够规范。在建后管理方面，个别县仍然存在重建轻管现象，把工程交给乡、村管理，工程出现损坏或维修问题时，管理人员不能及时维修，影响群众用水。个别县的集中供水工程，水费征收工作滞后。这些问题的根源是思想认识问题，县政府领导特别是水利局主要领导对农村人畜饮水工作认识不到位，没有把解决农村人畜饮水问题放在突出的位置上，重视不够，协调不力。这些问题需要高度重视，尽快研究解决。
二、充分认识农村饮水工程建设管理的复杂性、艰巨性
第一，农村饮水安全工程建设任务繁重。2006年8月30日，国务院常委会审定通过了全国农村饮水安全“十一五”规划，决定将全国3.2亿农村饮水不安全人口由15年提前用两个五年计划完成，“十一五”解决1.6亿农村人口饮水安全问题。据2004年调查，我区饮水不安全的农村人口有220万，占全区总人口的38%。“十一五”期间要解决154万农村人口的饮水安全问题，平均每年30多万，建设任务十分繁重。
第二，农村饮水安全工程建设难度大。我区中部干旱带和南部山区地形条件复杂、水源奇缺，农民群众居住分散、生活困难，建饮水工程难度大，管理难度更大。如固原东部引水工程主管道长106km，支管道长上千公里；同心窑山引水、海原兴仁引水工程要从固海扬水干渠取水，总扬程在500多米以上，建设成本高，运行费用高。按成本收费农民负担重，不按成本收费，工程难以良性运行。引黄灌区大部分地区地下水质差，水源难找，须上净化处理设施。我区财政困难，群众自筹能力低。这些问题都加大了农村饮水安全工程建设管理难度。
第三，农村饮水安全工程涉及千家万户，社会十分关注。农村饮水安全工程涉及千家万户。老百姓没水吃，向政府要水吃，吃上了水，管理和服务跟不上，也要向政府反映。因此，农村饮水安全已经成为社会各界关注的焦点。2006年4月12日全国人大和水利部到我区调研；5月6日，温家宝总理视察了中部干旱带；7月21日至22日，在宁全国人大代表到中部干旱带调研；9月3日至7日，全国人大盛华仁副委员长专程来宁视察中部干旱带饮水问题；12月13日至14日，自治区人大也视察了人畜饮水工程。仅2007年3月，中央电视台派出记者3次来宁采访农村饮水安全问题。
三、精心组织，切实加强农村饮水安全工程建设管理工作
解决饮水安全，保障群众生命健康，已成为各级水利部门和水利工作者一项重要职责。我们一定要提高认识，增强紧迫感和责任感，紧紧抓住这个机遇，把各项工作做好。水利厅决定将2007年定为“农村饮水安全工程管理年”，要求进一步加强农村饮水安全工程建设管理，并作为农田水利基本建设“黄河杯”竞赛考核的主要内容，凡在饮水工程建设管理中出现严重问题的项目县，实行一票否决制，不得参与先进县的评优，并停止安排后续项目。为此：
第一，进一步加强组织领导，成立专门组织机构，实施目标责任制，加快工程建设进度。解决农村饮水安全问题是各级政府的一项重要职责，是人民群众根本利益的重要体现。首先，要落实各级政府和领导的责任，任务包干，限期解决。自治区农村饮水安全工程规划和建设领导小组已与各市、县（区）政府签订了2007年度目标责任书，落实了目标责任。各市、县要按照规划和计划要求，在检查摸清工程建设状况的基础上，对未完工程做出详细的计划安排，制订时间表，提出保证措施，明确责任人。对工程建设中有关问题要及时向地方政府汇报反映，争取支持，切实搞好组织协调，确保建设任务如期完成。其次，各县（市、区）要成立专门的农村饮水安全管理机构，具体负责落实项目的实施，协调项目实施中出现的问题，监督检查项目的建设和运行管理等。
第二，切实加强前期工作和项目管理。首先，制定切实可行的规划是做好今后工作的基础。各地要认真做好调查研究工作。根据当地条件、需求和可能，抓紧修改编制“十一五”规划。要根据水资源条件，科学规划，合理布局。按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题。规划要有长远性和可操作性。比如隆德县规划建5处集中供水工程，基本解决全县农村饮水安全问题；惠农县规划建设2处集中供水工程。当然，修改规划时各项目县要因地制宜，切不可不符合实际的贪大求洋。规划的总体目标是：在“十一五”期间，重点解决高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等饮用水水质不达标以及局部地区饮用水供应严重不足问题。到2020年，使农村居民饮水达到安全或基本安全。其次，项目建设计划要严格按规划卡和自治区计划要求下达，在规划的基础上，将需要解决饮水困难的人数落实到村组或农户，并实行名册管理，向社会公示。设计工作要及早着手，合理安排，保证应有的设计周期，确保设计质量。要严格设计变更管理，对擅自改变工程规模和设计标准的，以及因擅自变更设计图纸造成损失的，下拨资金要坚决予以追回，并追究有关单位和责任人的责任。
第三，进一步强化建设管理，保证工程质量。要严格基本建设程序，按照“政府监督、法人负责、监理控制、企业保证”的原则，全面推行“六项”制度，严把“五关”。即规划建卡制、社会公示制、集中采购和招投标制、资金县级报账制、工程监理制、管理责任制等“六项”制度。严把“五关”：即设计审批关、施工队伍关、材料采购关、质量检查关、工程验收关，确保工程建设质量，做到
“建成一处，合格一处，受益一处”。各县区要认真检查落实，督促施工和监理单位建立健全质量保证和控制体系，落实质量管理责任。
第四，健全财务管理，加强财务监督。要严格执行《国有基本建设单位会计制度》，按单项工程明细核算，准确归集工程成本，加强基本建设会计基础工作。要严格按照合同约定和监理签字认可的工程进度支付工程款，确保资金及时足额到位。要加强竣工财务决算，严格按规程编制财务决算。
第五，严格工程验收，完善资料整编。要在抓好工程建设的同时，及时完善工程建设资料，及时组织验收。竣工验收时，要对完成数量、规模、质量、资金使用和运行管理情况等进行全面检查复核，把好验收交接关。验收名册是项目验收消号和上级部门验收的依据，验收时要认真如实填报。验收要有受益农户代表的签字。水窖、集水场、土圆井、泉水改造等小型工程，由县（区）逐一验收，市级水利部门按比例随机抽样验收，集中工程逐项验收，决不能让不合格的工程投入运行。
第六，加强工程建后管理，不断提高工程管理和服务水平。目前已建成集中供水工程已超过500处，管好用好这些工程，使其正常发挥作用，是一项重要而紧迫的任务。一是要提高认识，树立“两分建，八分管”和建设是关键、管理是根本的思想，把管理作为一项大事来抓。二是要在总结过去工程建后管理经验的基础上，根据《宁夏回族自治区农村人畜饮水工程运行管理暂行办法》，制定本县农村人畜饮水工程运行管理办法的实施细则，以指导和规范管理行为。要按照国家发改委和水利部联合发布的《水利工程供水价格管理办法》做好水价的核定和收缴工作。除农户自用的水窖、土圆井外，所有饮水工程都要及时核定水价，实行有偿供水，合理收费。要加强水费的管理，积极推行“水价、供水时间、水费”三公开，让农民吃上放心水、明白水。三是要在工程运行管理方面引入竞争机制，打破部门、地区和所有制界限，实行所有权与经营权分离，通过承包、租赁等形式确定合
适的管理机构，落实好管理组织和责任人，健全规章制度和管理措施。四是要加强业务培训，提高管理人员的知识水平和管理技能。
第七，高度重视水源保护工作。要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等法规要求，制定保护办法，划定水源保护区和工程管护范围，并予以公告，设立标示牌。特别是要加强对水源地周边排污口管理，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染和人为破坏。在地下水水源地周围建设灌溉等各类机井，建设之前要进行科学论证，防止乱打井超采地下水或引起不同含水层水质混合，造成饮用水源的氟砷等有害物质超标，防止和减轻对农村饮用水水源的污染。
第八，切实加强饮水安全监测体系建设。水利部门要与计划、卫生等部门密切配合，尽快完善农村饮水安全监测体系。对集中供水工程，加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测，每年对集中供水工程的水质全分析不少于2次；对于分散供水工程，分区域定期进行水质监测。农村饮水安全监测体系的完善和运行以及饮水卫生宣传教育是一项长期工作，要落实机构、人员、任务、责任、仪器设备和经费，并实现信息畅通、资料数据准确及时。家庭使用的水窖、土圆井等工程也要注意水质问题，要定期为农民提供技术指导。
第九，积极推广新技术、新措施。在工程运行管理中，应根据国家有关节水技术政策和技术标准，积极推广节水型用水器具和设备的应用，提高生活用水效率，降低工程管理难度，节约水资源。
同志们，党和政府高度重视农村饮水安全问题，水利工作者肩负着重要的历史使命。我们一定要认真贯彻十六大精神，按照“三个代表”重要思想和构建和谐社会要求，与时俱进，奋发图强，扎实工作。要深入农村，深入实地，深入调查研究，把每项工程建成优质工程、精品工程、廉政工程，努力开创我区农村饮水安全工程建设管理新局面！
摘 要：人才资源是第一资源，人才强国战略是一项重大而紧迫的任务。本文通过对宁夏水利人才状况的分析，以及宁夏经济社会发展对水资源可持续利用的要求，提出了宁夏水利人才选拔的条件、管理的要求。尤其是，本人根据多年从事的技术工作经验，结合宁夏水利科技工作的特点，提出了宁夏水利行业由八大因素构成的人才评价体系，对人才队伍建设的定量化评价体系进行了探讨。这对完善人才队伍建设机制，实现又好更快地造就高素质专门人才和拔尖创新人才，充分发挥专业技术人才的积极性、主动性和创造性，具有积极的推动作用。
关键词： 水利 人才 评价 定量 体系
1. 宁夏水利概况
1.1 水利区情
宁夏国土面积6.64万km2，人口600万人，“天下黄河富宁夏”就指的这里。宁夏北部是被誉为“塞外江南鱼米之乡”的引黄灌区，灌溉面积580多万亩，是全区经济和社会发展的精华地带；中部是宁夏的干旱荒漠风沙区，人口稀少，扬水新灌区150万亩是经济社会发展的支柱；南部山区水土流失严重，一方水土养活不了一方人，当地库窖蓄水发挥了一定作用。纵观宁夏2300多年的引水灌溉，当地经济社会发展史就是一部流淌的水利史。
然而，这里干旱少雨，蒸发强烈，多年平均降水量290mm，蒸发量1 300mm，当地水资源总量约11.7亿m3，计入正常年份国家分配的黄河水40亿m3，宁夏可利用的水资源量为41.5亿m3，人均占有量700m3，不足全国平均值的一半。而且年降水量400mm以下的干旱地区占全区总面积的80％，北部灌区降水量仅为179mm。随着经济社会的快速发展，各行业需水量的增加，宁夏水资源供求形势日趋加剧，水环境恶化面临更多新的问题。
宁夏唯黄河而存在，唯黄河而发展，水资源始终是统筹全局的要素之一，影响着经济社会的增长方式。实现水资源合理利用，建设节水型社会，必然是宁夏水利的中心工作，更是每一个水利科技人员的责任和使命。
1.2 人才现状
1.2.1 人员结构
宁夏水利系统的主要业务部门和单位有厅机关、水科所、设计院、水文局、灌溉局、水保局、建设局、工程局、防汛办等31个。按单位性质分，包括26个事业单位、2个国有控股企业、3个事改企单位。按人员构成分，职工总人数5114人，其中各类技术人员1793人， 占34.8％；按专业技术性质分：有科学研究、工程设计、水资源管理、中专技校、灌溉管理、工程建设、工程管理和经济管理等：按技术职称分，副高级以上人员246人，占20.5％，中级人员367人，占30.5％，初级人员615人，占49％。按年龄分，年龄在35岁以下占58.4％，年龄在35～45岁占26.1％，年龄在45～55岁占15.5％，平均年龄38岁，并且男性人员占75％。
1.2.2 人员特点
（1）从专业方面看：水利工程专业人员占67.2％，其他相关专业人员占32.8％。
（2）从人员分布看：厅机关、水保局、水科所、防汛办、水利学校、设计院和水文局等单位专业技术人员占本部门职工比例较高，为55％～88％，其他部门技术人员比例较低，约为30％左右。
（3）从业务能力看：综合能力比较强的人员以水利厅机关为主，约占11.2％：科研能力比较强的人员主要分布在水科所、水文局、水保局，约占16.9％；规划设计能力比较强的人员主要分布在设计院，约占12.7％；工程建设技术人员主要在建设局、灌溉局、防汛办，约占14.1％；运行管理技术人员主要在灌溉管理处，约占45.1％，并且技术职称较低。
（4）从创新意识、能力和业绩看：表现突出，具备三项的是水文局、水科所、水保局；表现较好，具备两项的是灌溉局、设计院、防汛办；表现一般，具备一项的以施工、运行部门为主。
1.2.3 存在的主要问题
一是有利于科技人员充分发挥作用、建功立业的人才管理机制还不健全；二是缺少专业技术综合能力强、创新意识敏锐、有激情又务实的科技领军人；三是受工作性质限制，相当数量的专业技术人员满足于完成日常工作；四是一些部门的领导对科技进步和技术人才培养重视不够；五是受“大环境”影响，在眼前经济利益驱使下，一些技术人员放松了对专业知识的刻苦钻研，对学术技术的态度浮躁。
因此，根据宁夏水利事业发展和科技工作要求，完善新时期的人才队伍建设机制，对推动又好更快造就高素质专门人才和拔尖人才，充分发挥他们的积极性、主动性和创造性是十分必要的。
2. 创新水利人才队伍建设
2.1 基本思想
为了加快培养宁夏水利发展需要的学术技术带头人，激励各类专业技术人才创新、创业，脱颖而出，提高水利专业学术地位和竞争能力。宁夏水利人才队伍建设必须坚持科学发展观，坚持人才资源是第一资源的观念，进一步创新人才管理制度，完善符合人才成长的人才培养机制和体制，努力造就一支德才兼备、创新能力强的人才队伍，为实现宁夏全面建设节水型社会、水利现代化，提供坚实的人才保障和智力支持。2.2 设定目标
根据宁夏水利发展目标和人才战略的总体部署，力争10年左右，在宁夏水利行业造就400—500名热爱水利事业、在学科领域有一定造诣、有较大影响的不同层次的学术技术带头人，满足未来宁夏水利事业发展对高层次人才的需求。其中：
（1）第一层次人选。是我区水利行业拔尖人才，具有国内水利科技前沿水平，是区内、外水利界有重要影响的创新型领军人，可以成为自治区和省部级水利学科技术带头人，年龄一般在50岁以下。首次选拔5名以内，以后每两年选拔一次，每次选拔2名左右。
（2）第二层次人选。是我区水利行业中、青年科技骨干，在各自学科和专业领域中已经做出突出成绩，经过进一步培养，将成为区内水利学科某一领域内具有较高水平、能起骨干作用的学术技术带头人，年龄一般在45岁以下。首次选拔25名以内，以后每两年选拔一次，每次选拔5名左右。
（3）第三层次人选。是我区水利行业优秀年轻技术人员，在各自技术领域里已经显露出一定学术技术水平，经过培养将成为我区水利技术骨干和学术技术带头人的后备力量，年龄一般在35岁以下。首次选拔100名以内，以后每两年选拔一次，每次选拔20名左右。
2.3 选拔原则
（1）有利于调动专业技术人员服务水利的积极性、主动性和创造性，有利于加强专业技术人员队伍建设，有利于人才选拔与评价，有利于宁夏水利事业的可持续发展。
（2）坚持德才兼备， 以品德、知识、能力和业绩作为人才选拔、评价的主要标准。坚持公开、平等、竞争、择优的原则培养、选拔和管理不同层次技术人才。
（3）统一标准、量化条件、考评结合的方式，努力形成优者上、平者让、庸者下、劣者汰的机制。
2.4 培养措施
（1）优先推荐不同层次人选参加国家、 自治区的重大科研、规划设计、项目建设，主持重点科研课题、重点工程和重大技术论证的工作，吸纳他们参加学术委员会、评审委员会的技术活动，最大可能给予他们宽松的技术自主权。
（2）建立由宁夏水利高级专家组成的“专业导师”队伍，通过双向选择，作为后备技术力量的兼职“导师”，并与国内科研机构、大专院校合作，通过“项目导师”制，营造“一对一”式的跨学科、跨专业、综合型项目攻关与人才培养，加快提高水利技术人员的知识更新能力、开拓创新能力、协作能力。
（3）通过鼓励、支持和创造条件，对业绩突出、有发展潜力的层次人选，有计划地安排他们接受更高的学历教育、参加国内技术培训、进修，以及开展国际合作与交流等活动。有条件的情况下，建立学术假日制度，为技术人才集中精力进行知识更新和总结自己的技术成果提供条件。
（4）加大力度提升不同层次人才在学科领域的知名度，加大对他们突出业绩的宣传力度，提高他们在全社会的影响；优先推荐他们享受政府特殊津贴、有突出贡献的中青年专家和自治区新世纪科技人才称号；在申报专业技术职称和聘用时，不受岗位设置和比例限制。
（5）加大水利人才经费的支持力度，对第一层次人选给予每人6～8万元的项目资助经费，第二层次人选每人3～5万元，其中，水利厅出资60％，剩余部分由人选所在单位匹配；第三层次人选由人选所在单位按培养目标给予必要的经费资助。
2.5 人才选拔
2.5.1 选拔条件
（1）基本条件。热爱祖国，热爱水利事业，思想素质高，遵纪守法；有良好的职业道德、强烈的事业心、创新意识和合作精神。
（2）第一层次人选。有系统广博扎实的专业基础理论和专业技术知识，有跟踪本专业技术发展前沿的能力，熟悉本专业领域国内外技术发展现状和动态趋势，有丰富的本专业技术工作经验和创新能力与业绩，有推动科技进步、培养技术人才、提高技术水平的能力，具有受聘副高级专业职称8年以上或本专业硕士研究生以上学历、专业岗位工作15年以上，并同时符合下列技术工作经历、业绩三项条件者（略）。
（3）第二层次人选。有系统全面扎实的专业基础理论和专业技术知识，有跟踪本专业技术发展前沿的能力，了解本专业领域国内外技术发展现状，有较丰富的本专业技术工作经验和创新能力与业绩，有培养科技人才和提高学科技术水平能力，具有受聘副高级专业职称5年以上或硕士研究生以上学历、专业岗位10年以上，并同时符合下列技术工作经历、业绩三项条件者（略）。
（4）第三层次人选。有系统扎实的专业基础理论和专业技术知识，了解本专业领域技术发展现状，有一定的专业技术工作经验和科技创新的意识，积极参与科技进步、学术活动，具有受聘工程师专业职称3年以上或硕士研究生以上学历、专业岗位5年以上，并符合下列技术工作经历、业绩条件之一者（略）。
2.5.2 选拔程序
（1）第一层次和二层次人选由两名同行高级专家联名推举，第三层次人选由两名同行专家推举，并由人选所在单位按隶属关系逐级推荐。
（2）水利科技委员会组成专家评委会，对被推举人选进行评选，一般情况下，上一层次人选从下一层次人选中产生，上一层次落选人直接进入下一层次参评。
（3）评委会推荐出的一、二层次候选人在水利厅机关和被推荐人单位醒目位置公示1 0天，第三层次候选人在推荐单位公示7天。
（4）对最后符合评选条件的候选人，报水利厅批准。
2.6 过程管理
2.6.1 加强考核
通过对在职水利人才的过程管理，可以及时了解、掌握不同层次人才的培养和使用情况，激励人才努力钻研、不断提高学术和技术水平，确保高层次人才队伍质量，同时为不同层次人选调整提供依据。水利厅管理一、二层次人选，第三层次人选由本单位管理。考核的主要内容：
（1）第一层次人选。每2年在专业核心刊物发表1～2篇论文，其他刊物发表3篇论文；平均每年完成科学研究、规划设计、工程建设、引进推广项目不少于2项；平均每年获得的科技进步奖、优秀设计奖及其他奖不少于1项；平均每2年在省部级学术会议上交流不少于1篇论文；每2年培养的后备人才1～2名；或正式出版不少于15万字的专著。
（2）第二层次人选。每年在公开发行的专业刊物发表1篇论文，在其他刊物发表2篇论文；平均每年完成科学研究、规划设计、工程建设、引进推广项目不少于2项；平均每年获得的科技进步奖、优秀设计奖及其他奖1项；平均每2年在省部级学术会议上交流1篇论文，每年在水利厅学术会议交流不少于2篇论文；每2年培养后备人才1名；或正式出版不少于10万字的专著。
（3）第三层次人选。力争在核心刊物发表1篇论文，每年在公开发行刊物发表1篇论文，其他刊物发表1篇论文；平均每年完成科学研究、规划设计、工程建设、引进推广项目不少于2项；平均每2年获得的科技进步奖、优秀设计奖及其他奖1项；力争每2年在省部级学术会议上交流1篇论文，每年在水利厅学术会议交流1篇论文。
2.6.2 人才动态管理
（1）对于考核中被评审为在水利工作中做出重大贡献、取得突出成绩的科技人才，或在本学科技术领先且能起带头作用，或能带领年轻专业技术人员服务基层做出突出贡献的高层次人才，将获得进一步的培养和重点资助，充实到高层次人才队伍。
（2）对于考核中被评审为，入选高层次人才后，放松要求、不求上进、成果平平、业绩一般，经及时帮助和加强培养，仍连续2年达不到层次要求时，将建议有关部门取消层次人选、取消技术职务聘任、取消资助和特殊津贴。
3. 人才评价体系
宁夏水利人才建设包括人才选拔、管理和考核等，其中每一个环节又包括定性评价和定量评价。以往在人才工作中，一般以定性评价为主，它的特点是原则、宏观、观念、印象、弹性，对熟悉的技术人员的评价基本能够符合实际情况，但是对不够了解的人员而言，仅靠个人填报的材料，就难免会出现偏差，影响了人才评价的客观真实性的评价。为了较好的解决人才评价中存在的不足，本人根据多年从事技术工作经验，结合宁夏水利科技工作的特点和人才状况，提出水利人才评价体系和评价定量指标。
3.1 评价体系框架
根据宁夏水利技术工作性质和分类，以及科技进步的趋势和人才评价导向要求，以及尽可能与国内同行业、人才管理部门对人才管理的基本要求进行衔接。本人认为，近期宁夏水利人才评价体系宜由八大因素构成：即，科学技术成果、专著与论文、获奖与荣誉、执业资质、工程建设、运行管理、职业学术道德、业内认同程度与社会影响力。其中，①科学技术成果包含科学研究、工程技术、专利、标准；②专著与论文包含专业学术著作和交流论文；③获奖与荣誉包含科技进步、优秀设计、政府颁发的个人奖励；④执业资质包含国家或行业确定的执业资格：⑤工程建设包含在水利重点工程建设管理中或工程施工中做出的创新性突出贡献；⑥运行管理包含在大中型水利设施管理中做出的创新性突出贡献；⑦职业学术道德包含敬业精神、培养人才、学术带头人作用；⑧业内认同程度与社会影响力包含区内外同行与社会的认可程度。评价体系详见表。
3.2 定量化赋值
定量评价的量化指标依据是：一要符合前述人才选拔原则；二要符合目前水利工作实际特点；三要符合人才培养和需求导向；四要各评价指标之间的量值关系合理：五要便于填报和计算。
本次提出的评价体系的赋值范围是：13.7～3.3，其中，科学技术成果0.8～1.4、专著与论文0.6～0.35、获奖与荣誉9.55～1.1、执业资质0.2～0.15、工程建设0.35～0.15、运行管理0.3～0.15、职业学术道德1.3～0.3、业内认同程度与社会影响力1.0～0.3。评价体系赋值详见表。
4. 结束语
人才资源是第一资源，人才强国战略是一项重大而紧迫的任务，人才培养是关系到宁夏经济社会发展的大事。在上述对人才培养、管理与评价体系的探讨中，目的在于通过完善人才建设机制，实现又好更快地造就高素质专门人才和拔尖创新人才，充分发挥专业技术人才的积极性、主动性和创造性，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干事业、帮助人才干好事业的良好环节，开创人才辈出、人尽其才的新局面。但是，我们还要看到，科技人才队伍建设是一项应长期坚持的事业，只要不断完善和创新人才培养与管理的体制与机制，不断提高人们对人才强国的认识，不断在实际行动上关心和支持科技进步和人才建设事业，宁夏水利人才战略目标就能够实现，宁夏水利事业又好又快发展才能成为现实。
朱 云
（宁夏防汛抗旱指挥部办公室 宁夏银川 750001）
宁夏是个水旱灾害频发的省区，防汛防旱任务十分艰巨。近年来，在自治区党委、政府的正确领导下，全区各级防汛抗旱指挥部门坚持以人为本，认真落实科学发展观，努力实践从控制洪水到洪水管理，从单一抗旱到全面抗旱的“两个转变”的新思路，最大限度地减少了洪旱灾害造成的损失，夺取了防汛抗旱工作的全面胜利，为全区经济社会快速协调发展提供了有力保障。
一、
防汛抗旱工作取得的成效
近年来，我们坚持以人为本，认真落实科学发展观，稳步推进“两个转变”，结合实际创造性地开展工作，防汛抗旱工作成效显著。
（一） 认真实践“两个转变”，防汛抗旱工作思路日趋完善
自治区党委、政府高度重视防汛抗旱工作，十分强调防洪保安和抗旱减灾的重要作用，把保障人民生命安全和饮水安全放在工作的首位，为夺取防汛抗洪抗旱救灾的胜利奠定了基础。按照自治区党委、政府对防汛抗旱工作的要求和部署，各级防汛抗旱指挥部紧紧围绕“两个转变”，对新时期防汛抗旱工作思路进行了积极探索实践。一是坚持以人为本，把满足人民群众的根本利益作为防汛抗旱工作的出发点和落脚点，把保障人民生命安全和饮水安全作为工作的首要任务。二是坚持全面、协调、可持续发展。在解决水旱灾害防御工作中的问题时，坚持走经济发展与人口、资源、环境相协调的持续发展道路，统筹好防洪抗旱工程体系建设和提高社会管理水平的关系，积极实践“两个转变”，多措并举，多管齐下，全方位提高防御水旱灾害的能力。南部山区人跟水走、水跟人走相结合，应急抗旱与人畜饮水安全、产业结构调整和劳务输出结合的抗旱思路，贺兰山东麓初具规模的“共拦、分治、联排”的水资源综合利用工程，提高了防御水旱灾害的能力，为防汛抗旱工作奠定了基础。
（二）以行政首长负责制为核心，统一指挥，分级分部门负责的防汛抗旱救灾机制进一步加强
按照《防洪法》对各级人民政府行政首长负责制的要求，切实加强以行政首长负责制为主要内容的各项防汛抗旱责任制，把行政首长负责制贯穿到防汛抗旱工作的全过程。在严峻的防汛抗旱工作中，发展改革、财政、水利、民政、农业、交通、气象等部门按照各自的行业特点和职责分工，在各级政府和防汛抗旱指挥部的统一领导和指挥下，紧密联系，团结战斗，通力合作，有效地提高了防御洪涝干旱灾害的综合能力。
（三）防汛抗旱基础设施建设取得重要成就，防御水旱灾害的能力有了一定提高
黄河防洪工程建设成效显著。先后组织实施了黄河宁夏段一期、二期治理工程，完成投资5.36亿元，新建、加固堤防517.2km、坝垛365座（道），治理河湾68处，新建、改造穿堤建筑物368座，提高了防洪标准，保护了沿黄135万亩耕地、75.5万人口、学校、工矿企业、水利以及交通、通讯、电力等重要基础设施的安全。同时，投资近亿元，对黄河一级支流苦水河、清水河和渝河、葫芦河、茹河等河流重要段落进行了改造，提高了防洪标准，两岸群众的生命财产得到了有效保护。
城市防洪体系不断完善。按照坚持大水系建设的思路，加大了对银川、石嘴山市等重点城市防洪工程的建设。银西防洪、艾依河、镇北堡拦洪库、平罗金色河、星海湖等水资源综合利用工程初具规模，
“共拦、分治、联排”的格局正在形成，在“7·14”百年一遇特大暴雨洪水过程中发挥了巨大的蓄滞作用。固原市、泾源县、西吉县等城市水系改造工程启动建设。这些工程的建设，不仅完善了防洪工程体系，提高了防洪标准，而且实现了洪水资源化，从单一防洪功能拓展为集防洪、生态保护、旅游于一体的水资源综合利用工程，改善了城市生态环境，提升了城市品位，促进了城市建设。
病险水库改造步伐加快。1998年以来，利用国债资金3.8亿多元，先后对寺口子、冬至河、张湾、张易等31座中小型病险水库进行了除险加固，水库调洪蓄水能力大大增强，消除了对下游可能造成的洪水威胁。同时还解决了30多万人、50多万头（只）家畜的饮水困难。
抗旱水源工程体系建设力度加大。积极筹措资金，加强山区抗旱水源、人畜饮水工程建设，兴建、改建同心东部引水等人畜引水工程451处、小型泉水改造工程865处，及时维修各类供水水源、机泵，建设水窖、土圆井9.59万眼，砼集水场3万处，保证了部分地区群众的生活用水和库、井灌区的农田灌溉，解决了167个乡1527个村97万人、153万只羊、56万头大家畜的饮水困难。
（四）防汛抗旱工作能力建设得到加强
一是强化了防汛抗旱应急制度建设。出台了《宁夏防汛抗旱应急预案》，制定了农作物干旱和人畜饮水标准和河道管理、水库防汛管理和城市防洪管理等29份规范性文件，系统地规范了各项防汛抗旱管理工作。修订完善防洪城镇、重点大中型水库（水电站）防御洪水方案和汛期调度运用计划，初步建立起了较为完善的城镇、水库防洪预案体系。二是强化了全社会防洪责任体系建设。对自治区防指成员及县（区）防汛行政责任人进行了培训，开展了防灾避灾自救知识的宣传普及工作，在《宁夏新闻网》制作抗旱专版，并在县级电视台播放专题片《山洪灾害防御常识》、《水库垮坝警示录》等。共发放宣传画册5.62万册（张），播放专题片1350场次，培训5375人次，有125万人次通过电视接受了防汛知识教育。三是加强抗旱服务队建设。组建县级抗旱服务队10个，购置机动车辆88辆，送水节灌设备2183台（套），年应急送水能力近10万t，抗旱浇地能力达9695亩/天。各级抗旱服务队充分发挥机动、快捷、高效的优势，为五保户、特困户、敬老院、卫生院和学校无偿送水，开展抗旱减灾，解决了部分群众的饮水困难。四是积极推广非工程抗旱措施。各地认真制订《抗旱预案》，调整产业结构，大力发展特色农业、避灾农业和节水农业，推广使用新技术，实施移民搬迁和劳务输出工程，增强了抗御旱灾的能力。五是全面推进防汛抗旱信息化建设。建成了全区防汛抗旱决策支持系统、防汛会商系统和水情中心建设，启动建设了黄河凌汛视频监测系统和宁夏墒情自动监测及抗旱管理系统；完成了防洪工程数据库的收集、整理和录入工作；在29座中小型水库建设了水位自动测报系统，在8个市（县、区）防汛办建设了接收中心，实现了对水库水情的实时监控和科学调度。率先在全国省级防汛部门实施完成了三维电子江河系统建设。防汛抗旱信息化的建设，为科学决策提供了强有力的技术支撑和依据，也为水利信息化搭建了平台。
总结近几年的防汛抗旱工作，我们的体会是：
一是坚持以人为本，保障人民生命安全和饮水安全。把解决好关系人民群众切身利益的防洪保安和安全饮水问题，作为防汛抗旱工作的第一任务。通过科学预测预报、科学防控洪水、科学开发和利用水资源，确保人民群众生命安全，提高用水安全保障程度。
二是坚持人水和谐，促进经济社会可持续发展。尊重自然规律、经济社会发展规律，实践防汛抗旱新思路，加强水环境保护力度，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。
三是坚持服务社会，为建设和谐社会提供保障。构建社会主义和谐社会是党中央作出的重大战略部署。防汛抗旱要围绕推进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会，促进人与社会、人与自然的和谐发展，提高抗御洪涝、干旱等自然灾害的综合能力，促进经济社会持续健康发展。
四是坚持改革创新，不断提高防汛抗旱减灾能力。经济社会的发展，不断对防汛抗旱工作提出新要求、新挑战。防汛抗旱工作必须坚持改革创新，进一步改革体制、完善机制、提升能力，适应经济社会发展的需要。
五是坚持依法治水，依法防洪抗旱。坚持依法行政，提高防汛抗旱管理水平，维护依法防洪、依法治水的良好秩序。坚持依法指挥调度，严明防汛抗旱纪律，确保政令畅通。
二、把握总体要求，全面贯彻防汛抗旱“两个转变”的战略部署
防汛抗旱“两个转变”是国家防总认真贯彻十六届五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，大力推进社会主义和谐社会和社会主义新农村建设，以适应新时期防汛抗旱工作的需要而作出的重大战略部署，是今后一段时期我区防汛抗旱工作的总目标。我们要全面准确把握防汛抗旱“两个转变”的内涵和要求，突出重点，扎实推进。
（一）建立标准适度的工程体系
传统的防汛抗旱手段主要是不断提高防洪工程标准和单向开发水资源。这种单纯依靠工程手段和掠夺式的治水模式，难以避免地陷入人与自然对抗的恶性循环。“两个转变”指导下的防洪工作应转向适度确定防洪工程标准及合理确定工程功能，划分洪水风险等级，合理承担洪水风险；抗旱工作应转向促进节约水资源、降低耗水量，保护水资源可持续利用，在此基础上构建应急化解干旱缺水风险的设施与工程。要按“两个转变”的要求，规划设计和修建新的防洪抗旱工程，同时也要按此要求对已建的防汛抗旱工程进行反思和调整，使之都能达到标准适度、功能合理的目标。
（二）建立科学规范的管理体系
防汛抗旱工作涉及全社会的方方面面，是一项系统性、社会性和政策性极强的工作。防汛抗旱的有效管理包括对社会相关行为的管理和防汛抗旱部门的内部管理。推进管理规范化，一是要加快防汛抗旱现代化建设和加强各级防汛抗旱机构的能力建设；二是进一步健全和完善以行政首长负责制为核心的各项责任制，依法明确和细化社会各部门的防汛抗旱责任，做到统一指挥、密切配合、各负其责；三是加强防汛抗旱基础工作，如洪水调度方案、抗旱预案等，为规范化管理提供依据；四是防汛抗旱的社会化管理，规范人类社会活动，增强风险意识。
（三）建立有效的社会保障体系
随着社会主义市场经济体系不断完善，社会组织、人员结构、管理模式等都发生了深刻变化，抗御水旱灾害越来越需要全社会的广泛参与，共同承担防洪抗旱的责任和风险。要通过体制和机制创新，提高化解和承受水旱风险的能力。要明确和落实政府及各部门、社会各行业承担的防汛抗旱责任，在依法完善各级政府行政首长负责制、加强政府社会管理、公共服务职责的同时，整合利用社会资源，建立有效的防汛抗旱社会保障体系。要积极开展水旱灾害保险研究，通过保险手段实现风险共担，增强公众抗御水旱灾害能力。
（四）建立健全的政策法规体系
我区的防汛抗旱法规还很不完善，人们的法治意识还比较淡薄。要根据防汛抗旱工作实际需要，从法律、行政法规、部门规章和技术标准四个层面上，抓紧立法和制度建设，进一步明确和规范各级行政首长和相关政府部门在防汛抗旱工作中的管理权限、职责、任务和分工，建立工作评价和责任追究制度；推动河道和防洪规划保留区的管理，规范经济社会发展的各项活动，减轻可能造成的灾害损失；规范汛期的工程抢险、防洪调度、救灾救助、防洪补偿、物资调运、宣传动员、灾害评价等行为，明确各类突发事件的处置工作程序。对已经颁布实施的法律法规，要加强执法检查，维护法律的权威性和严肃性。
（五）建立先进的技术支撑体系
长期以来，防汛调度主要是凭借人的经验，抗旱工作习惯于应用传统手段，防汛抗旱新技术推广与应用总体上滞后。随着“两个转变”的不断推进，防汛抗旱工作领域的拓展和工作要求的提高，必须加大新技术、新材料和新设备的推广应用，努力提高灾害预测预报、信息处理、调度指挥和灾后评价等方面的科技水平，实现信息资源共享，信息准确，反应灵敏，传输迅捷，以防汛抗旱基础信息的数字化为防汛抗旱调度决策科学化提供支撑，提高指挥决策科学水平。
三、认真践行“两个转变”，扎扎实实地做好2007年的防汛抗旱工作
做好2007年的防汛抗旱工作，任务十分繁重，责任非常重大。总的要求是，坚持以人为本，以确保人民群众生命安全为首要目标，树立“传统的防汛抗旱难题用现代理念破解，应急管理事务靠日常工作应对”的思想，进一步强化责任，规范防汛抗旱管理工作基础，认真实践“两个转变”，通过完善工程措施，运用信息化手段，不断强化应急能力、保障能力、服务能力体系建设，加强依法行政，规范人的行为，做到人水和谐，保障经济社会健康持续发展。
（一）进一步加强防汛抗旱工程设施建设
防汛抗旱工程设施建设，是强化防汛抗旱保障、提高防灾减灾能力的基础。要结合我区治水新思路，进一步加大投入力度，采取切实有效措施，加强防灾减灾体系建设，从根本上提高防汛抗旱能力。一要以提高防洪保安全及洪水资源化利用、调控能力为目标，认真总结“7·14”洪水暴露出的问题，组织完成贺兰山东麓防洪总体规划。启动实施贺兰山东麓镇北堡水库扩建、金山拦洪库改造、大沟拦洪库除险加固、芦花拦洪库、汝箕沟拦洪库等重点防洪工程建设，配套完善艾依河、大武口滞洪区泄洪设施，实施西湖阅海和沙湖联通工程，构筑“共拦、分治、联排”的水资源综合利用工程，提高防控能力，实现防汛、抗旱、生态、环境、效益多赢。二要以确保安全，充分发挥过境河流对当地经济社会发展促进作用为目标，集中资金建设堤、岸、绿、路、景“五位一体”相协调的标准化堤防，加强重点河段、河道治理，提高防洪标准，控导河势，做到河畅、水清、岸绿、景美，让城市贴近水系，让河流融入城市，提升城市的质量和品位。依法加强河道管理，维护河流健康生命。三要加快水库除险加固进度，消除水库安全隐患。完成苋麻河水库、撒台水库、碱泉山等9座水库的除险加固任务，开工建设浅岔河水库、罗家峡水库和清凉水库等3座水库的除险加固工作。加强水库管理，落实防汛责任，确保安全度汛。四要加强小流域山洪灾害的防治。加强对小流域山洪灾害发生规律的研究，启动并完成中卫常乐崾岘子沟、中宁新寺沟等山洪沟综合治理工程建设。五要以提高抗旱应急能力、保障能力和服务能力为目标，实施好同心窑山引水、盐池石山子引水、海原兴仁引水和固原东部引水等50处农村饮水安全工程，解决30万人的饮水问题。
（二）进一步加强抗防汛防旱非工程体系建设
在加强工程设施建设的同时，着力抓好非工程体系建设，综合运用各种措施防汛抗旱，提高防灾减灾成效。一要健全完善防汛抗旱预案体系。认真总结近年来我区防汛抗旱工作中积累的经验，针对工作中存在的薄弱环节和突出问题，进一步修订完善各类预案，形成完整的防汛抗旱预案体系。重点抓好基层防汛抗旱预案的编制，不断加强防汛抗旱预案的动态管理，在实践中检验预案的完整性、应用的可操作性和流程的合理性。二要以提高科技水平，推动信息化建设为目标，加强防汛抗旱指挥系统建设，完成水情中心、工情中心建设，建设旱情监测系统，完善三维电子江河系统，初步建立完善的雨情、旱情、水情、汛情监测预警体系，实现信息采集、传输、处理、分析自动化，提高防汛抗旱决策指挥效能，进而推进水利信息化建设。
（三）进一步加强防汛防旱保障能力建设
一要坚持依法防洪、科学防洪。坚决贯彻落实《水法》、《防洪法》等法律法规，认真开展《防洪法》执法大检查，切实规范各级行政首长和相关职能部门的防汛抗旱职责任务，规范可能影响防汛安全的各项经济社会活动，提高全社会防汛抗旱意识和依法防洪能力。二要加强各级防办能力建设。以强化责任，提高能力建设为目标，出台《加强市县级防办能力建设的意见》和标准化实施办法，加强各级防办正规化、标准化建设，与目标考核责任书挂钩，促进基层防汛抗旱组织建设，三要加强宣传教育工作。充分利用各类新闻传媒，加大宣传力度，努力扩大防汛抗旱信息的覆盖面；要大力宣传普及防汛抗旱知识，增强公众活动的风险意识；要采取多种宣传形式，引导广大群众共同参加防控自然灾害的斗争，推动全社会共同防灾减灾。
（宁夏防汛抗旱指挥部办公室 宁夏银川 750001）
黄河在宁夏境内全长397km，为南北流向，从低纬度地区流向高纬度地区。特殊的气候和自然地理特性决定了黄河宁夏段凌汛期具有“封河期先下后上，开河期先上后下”的特征，每年都造成程度不同的凌汛灾害。随着河床的不断淤积抬高，黄河洪水和凌汛造成的损失将愈来愈大。
为此，宁夏自治区防汛办与中国水科院联合开发建设了“宁夏三维电子江河系统”。
1.主要内容及功能
利用三维地理信息系统、遥感、海量数据管理、虚拟现实、网络通讯和高性能计算机技术等现代高新信息技术，采用高精度DEM地形数据、遥感影像和矢量数据，建立宁夏全区1：5万比例尺和黄河宁夏段1：1万比例尺两种范围、不同比例尺的三维场景建设，建立了基础地理信息数据库和防洪工程数据库等专业数据库，开发冰凌管理系统，建立了多个接口和人性化的操作界面。系统具备灵活性、开放性、实用性、先进性、可靠性、高效性、可维护性等七大特征。可实现在三维场景中直观地展现全区地形、地貌、水系、河流、防洪工程等信息，对海量信息的管理、查询、二三维平台的无缝切换、冰凌信息展示与管理等诸多功能，为宁夏数字水利建设乃至数字宁夏建设搭建基础平台，为防洪减灾决策提供直观准确的技术支持。
2.关键技术及创新点
2.1海量数据处理技术
采用Oracle数据库管理系统对海量数据进行存储和管理；同时，采用ArcSDE空间数据引擎技术，建立金字塔和空间数据索引，实现了海量空间数据的高效存储和检索
2.2三维场景展示技术
首次利用1：5万比例尺地形数据、15m分辨率和5.8m分辨率的遥感数据建立了宁夏三维电子沙盘场景；利用1：1万比例尺的地形数据与2.5m分辨率的遥感数据，建立了黄河宁夏段三维电子沙盘场景。可以从流域全景开始，层层推进，逐级展示；也可以从局部区域开始，在不同级别之间进行切换。可以根据不同的视野范围、不同比例尺的三维场景，展示不同的信息及内容，对不同场景功能之间进行快速切换。
2.3影像处理技术
应用格式转换、色彩调整、多种滤波处理、多种图像逻辑处理、图像批处理等图像处理技术，对图像进行了诸如滤波、增强、光学特征调整以及逻辑运算等处理。使用了多种不同来源、不同分辨率的遥感影像，并对其进行了纠正、配准。通过影像融合技术对不同分辨率遥感影像进行了处理。
2.4虚拟现实技术
一是建立防洪工程三维数字模型，并叠放在三维场景中，逼真展示防洪工程布局和结构以及周围地形地貌，给人以身临其境的感觉；二是对冰坝生成模拟仿真，在三维场景中形象展示冰坝形态。
2.5三维模型动态生成技术
首次利用历史或实时冰凌监测数据在三维场景中实现了封河范围的模拟和冰坝模型的动态生成，实时凌汛信息的展示、查询和管理。
2.6二三维无缝集成技术
可实现二维GIS平台与三维GIS平台的良好转换。
2.7专用数据库技术
对多种类、大量的数据分别建立了专用数据库，并进行了合理规划部署。通过数据抓取服务和数据适配器来访问外部数据库，并将需要的数据复制到专用数据库中，避免了对外部系统过分的依赖和耦合而导致的系统升级、移植、转换困难等问题。系统具备了空间数据与属性数据关联、维护和更新的功能。
2.8系统集成技术
系统以ArcGlobe、0racle、SDE、VB等许多软件为基础进行开发集成了一个统一的应用平台。
该系统开发了灵活方便的系统操作界面。建立了开放式的三维空间数字平台，能够与其他系统进行良好衔接，具有灵活的扩展功能。
3.重要作用
该系统能够真实展示三维电子空间场景，是实际地形、地貌的数字实现，拥有真实的三维空间数字信息，能够全面展示各类空间信息及其属性信息，具备强大的二次开发功能和广泛的适用性，真正实现了信息化技术从二维平面展示平台到三维空间立体展示平台的质的飞跃，代表了宁夏信息化建设的潮流和趋势，对宁夏水利信息化带动水利现代化具有里程碑的意义。系统建成后，在黄河大柳树水利枢纽项目规划中首次应用了该沙盘模型，场景逼真，应用效果明显，得到了自治区领导和部、委有关领导的好评。
此项研究成果可以有效提高宁夏回族自治区防汛指挥系统的实用化水平，增强自治区政府的应急反应能力与风险管理水平，充分发挥防洪工程体系的综合减灾效益，从而最大限度地减轻洪涝灾害可能造成的损失，保障人民生命财产安全。
4.前景展望
宁夏三维电子沙盘系统是具有一定自主知识产权的系统软件，为宁夏回族自治区提供一个可直接应用的三维数字化软件系统，系统的建成与完善为宁夏水利信息化建设和数字宁夏建设搭建了三维基础平台，可以广泛服务于水利发展规划、国土资源整治规划、城市发展规划、区域经济发展规划、国民经济发展甚至军事信息展示等领域，应用前景十分广阔。
作为全国首次建设完成的宁夏三维电子江河系统，是前沿信息技术在水利行业的应用，为全国各省、市基于三维平台的信息化建设起到示范作用，具有重要的应用价值和推广前景。
5.鉴定和获奖情况
2006年12月10日，受宁夏科技厅委托，宁夏科技成果管理中心组织国内外有关专家进行了科技成果鉴定。与会专家给予了很高的评价，认为项目选题科学合理，目标明确，技术路线正确。系统的建成与完善为宁夏水利信息化建设和数字宁夏建设提供了三维基础平台。可以广泛服务于国土资源规划、城市发展规划、区域发展规划、国民经济发展甚至军事信息展示等领域。项目成果社会效益明显，应用前景十分广阔。成果总体达到国内领先水平。
2007年1月3日，该项目通过了自治区水利厅组织的成果评审，被评为2006年宁夏水利科技进步一等奖。
2007年3月26日，通过自治区科学技术奖励委员会组织的科技成果评审，被评2006年宁夏回族自治区科学技术进步一等奖。
（宁夏防汛抗旱指挥部办公室 宁夏银川 750001）
宁夏是全国水资源最少的省区之一，大气降水、地表水和地下水也十分贫乏，年均降水量200～700mm。宁夏水资源有黄河干流过境流量525亿m3，可供宁夏利用40亿m3。水利资源在地区上的分布极不平衡的，绝大部分在北部引黄灌区，中部干旱高原丘陵区最为缺水，不仅地表水量小，且水质含盐量高，多属苦水或因地下水埋藏较深，灌溉利用价值较低。就宁夏整体而言，干旱少雨，地貌变化大，地质结构复杂，生态环境脆弱。干旱、地震、洪水、泥石流、滑坡等自然灾害频繁，其中干旱、洪涝是最主要的自然灾害。近十几年来，重大旱灾发生频繁，间隔时间缩短，危害加重，造成农作物大面积受灾，人畜饮水困难，不仅威胁到了人民生命财产安全，还给我区经济建设造成了巨大的损失。
1. 目前防汛抗旱工作还不能满足经济社会发展的需求
1.1 防汛抗旱工程体系尚不完善
经过多年的建设，银西防洪、艾依河、镇北堡拦洪库、平罗金色河、星海湖等水资源综合利用工程，构筑起“共拦、分治、联排”的格局，防洪抗灾体系得到了进一步完善，抗灾能力进一步提高，但是远没有达到水旱无忧的程度。突出表现在，防洪标准低，高标准的防洪保护圈还未形成，极易发生暴雨洪灾。山洪灾害防治问题突出，一旦发生山洪，只能避让保人，经济财产损失难以避免。此外，病险水库多、排涝泵站老化、抗旱水源工程脆弱的问题也很突出。
1.2 防汛抗旱管理模式还不适应经济社会发展
主要表现在：洪水风险管理意识薄弱，有效躲避风险、适度分担风险、承受风险的能力不足，人水争地，甚至无节制侵占河道、滩地，乱砍滥伐，违规建筑，人为设障，挤占河道，加剧了灾害损失。合理利用雨洪资源不够，缺乏洪水也是资源的理念，洪水利用率低，造成雨后旱、汛后旱的被动局面。抗旱手段单一，主要是行政、工程和技术手段，忽视运用法律和经济等手段，预案的可操作性不强，工作缺乏前瞻性和主动性。
1.3 法律体系尚不健全
随着经济社会的不断发展，防御水旱灾害越来越需要全社会的广泛参与，共同承担责任和风险，但现有的社会保障体系不能适应新的要求。以行政首长负责制为主要内容的各项责任制，缺乏制约机制和社会监督机制，还需要进一步充实和完善。公众抗御水旱灾害的能力欠缺，水旱灾害保险还没有起步，没有真正建立政府管理、社会化保障相结合的救助机制。专业队伍建设薄弱，机动抢险队、抗旱服务队数量少，难以满足应急抢险和抗旱攻坚需要。
1.4 防汛抗旱新技术的运用还处在起步阶段
进入经济社会发展新时期，科技发展和应用突飞猛进，其影响力越来越大，但防汛抗旱工作主要还是依靠传统手段。目前，虽然我们在信息网络、通讯网络、基础数据库、防汛抗旱指挥系统等方面的建设上取得了一些成绩，已初步建成了防汛抗旱指挥系统一期工程，但这些新技术、新设备的运用还没有全面发挥作用，应用、研发、管理的水平还很低，距离用信息化推动防汛抗旱工作现代化的目标任重道远。
1.5 防汛抗旱测报能力尚需进一步提高
近年来，全球气候变暖，我区极端天气频繁，暴雨、山洪、干旱等自然灾害的影响点多面广、局部危害重。随着极端天气的增多，对预测、预报能力和监测水平提出了更高的要求。预测预报是水旱灾害应急管理的基础，我区在预测预报方面，受到现有科技水平的限制，精准度不够、预警时间不长，特别是中长期的预报，准确率比较低。因此，提高预测预报水平，延长预见期、提高精准度，还有大量的工作要做，还有不少课题需要攻坚。
2. 新的形势对防汛抗旱工作提出了新的更高的要求
党的十六大以来，中央先后提出了以人为本的科学发展观、建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想和决策，体现了当代中国发展的新要求。我区经济社会发展正在步入又好又快发展的新阶段。
2.1 经济社会发展对防汛抗旱工作提出了新的更高的要求
我区区位特殊，易涝易旱，洪水威胁历来为心腹大患。创造安全的水环境，是我区实现经济发展的前提条件。做好防汛抗旱工作，确保防洪、抗旱用水安全，事关经济社会可持续发展的大局，必须加快发展步伐，构建完善的防汛抗旱组织领导体系、法规制度体系、工程减灾体系、科技支撑体系和应急管理体系，不断增强防御水旱灾害的能力。
2.2 构建和谐宁夏对防汛抗旱工作提出了新的更高的要求
一是坚持以人为本。把确保人的生命安全和饮水安全放在首位，这是防汛抗旱工作的出发点和落脚点。二是坚持人与自然和谐。人与自然和谐，关键是人水和谐，既要考虑防御水旱灾害，又要尽量消除由此给大自然造成的影响；既要考虑水旱灾害对经济社会的影响，又要考虑经济社会发展对防御水旱灾害的要求；既要确定合理的防洪标准，又要合理利用洪水资源；既要保障生活、生产用水，又要尽量满足生态用水的需求，实现人与自然和谐发展。三是坚持必须依法防洪。和谐社会是法制社会，既要依法行政，防止水伤人，又要依法规范人的行为，防止人伤水。
2.3社会主义新农村建设对防汛抗旱工作提出了新的更高的要求
建设社会主义新农村是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，其第一要务就是发展农业生产。建设社会主义新农村，要求统筹城乡发展，统筹考虑城乡水安全，我区农村水利工程设施基础差、防灾抗灾能力低，要加大力度营造防洪保安、抗旱用水和减灾服务三个环境。在防洪保安方面，必须保证水利工程设施安全运用，不溃堤、不垮坝、不渍涝，尽一切可能减少损失。在抗旱用水方面，必须抓好统筹调度，搞好区域内水资源的优化配置，利用雨洪资源，确保农村生活、生产用水，兼顾生态用水。在减灾服务方面，机动抢险队和抗旱服务队，直接关系服务新农村建设，必须加强两队管理，提高应急能力，为新农村建设搞好减灾服务。
2.4 政府应急管理对防汛抗旱工作提出了新的更高的要求
突发公共事件的应急管理体制、机制的建设，是新时期防汛抗旱工作的重大课题，关系到各级政府履行社会管理、公共服务职能，必须围绕五个加强开展工作，着力完善体制机制，即加强应急管理、加强预警、加强应对、加强力度、加强调控。
2.5 社会舆论监督对防汛抗旱工作提出了新的更高的要求
防汛抗旱事关大局，历来是社会关注的焦点、热点。随着互联网等新传媒的普及，纸质、声像、网络等媒体对防汛抗旱报道力度加大，信息传递更快捷，既扩大了我们工作的影响，获得了社会各界的关心和支持，增加了防汛抗旱的透明度，也给我们带来了压力。一方面要学会主动与媒体联系沟通。通过媒体，把握正确的舆论导向，及时宣传和反映雨情、水势、洪旱灾害和工作情况，扩大影响面，尽量避免由于沟通不畅而造成的因新闻报道造成的负面影响。一方面要学会与公众互动。各级的应急预案都明确规定，汛情、旱情、灾情及防汛抗旱动态信息的发布，要及时、准确、客观、全面。按照这个要求，我们既要向社会、公众发布好相关信息，也要加强对公众和媒体关注度的分析，让社会、公众更多地了解防汛抗旱工作中的热点、焦点，正确引导舆论，让公众满意，通过公开透明的信息发布和宣传，为防汛抗旱工作营造良好的社会氛围。
3. 抓重点，强管理，促能力，全面提升防汛抗旱工作水平
3.1 大力推进两个转变
由控制洪水向洪水管理转变，单一抗旱向全面抗旱转变，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是经济社会发展、构建和谐社会的必然要求，也是防汛部门总结经验、理性思考的结晶，顺应了新时期、新形势。推进两个转变，必须把确保人的生命安全、饮水安全作为头等大事。在工作取向上，必须改变人水对立的传统模式，尽快树立人水和谐，洪水也是资源的新理念，既防止水伤人，又防止人伤水，尽可能利用雨洪资源。在工作措施上，必须改变单一防守、单一抗旱的传统模式，做到既注重防守，又注重给洪水出路，不断提高洪水的可控可管可用度；在抗旱中要优化配置水资源，尽可能满足城乡生活、生产用水需求，兼顾生态用水，不断拓宽抗旱领域。各地在推进两个转变中，必须注意着力解决四个问题：一是在推进两个转变过程中，不搞一刀切，要结合实际，因地制宜研究提出切实可行的思路和措施。二是洪水管理不排斥修建防洪工程，标准化的防洪工程体系是洪水管理的前提。三是推进全面抗旱，更要重视水资源的配置与节约。当前必须以水资源承载能力为底限，实施量水而行的发展战略，做好水资源的规划、抗旱规划，以适应建立资源节约型、环境友好型社会的需要。四是正确处理洪水资源化和防汛抗旱的关系，既不能保守求安全，更不能为追求一时效益而不顾安全。
3.2 完善应急管理体制机制
自治区党委、政府对应急管理工作高度重视，对完善应急管理体制机制，加强应急管理工作提出了明确要求。在防汛抗旱工作中，要按照应急预案的要求，坚持以人为本、预防为主，以落实和完善应急预案为基础，以创新应急管理体制机制为核心，以提高危机管理能力和抗风险能力为重点，以保障公众生命财产安全为根本，全面加强应急管理，最大限度地减少水旱灾害的人员伤亡和损失，促进经济社会全面、协调、可持续发展。要高度重视自身能力建设，特别是要针对机构管理体制与承担的行政协调职能不匹配、人员编制普遍不足、到岗率低、专业技术人员偏少、人员素质不高、防汛抗旱经费不足等几个方面的突出问题，研究解决问题的具体措施。推进学习型防办机构的建设，加强思想、理论和专业知识武装，研究新情况、新问题。要增强防办综合协调职能，加大组织协调力度。
3.3 提高防汛抗旱工程能力
按照 “十一五”水利建设规划、防汛抗旱应急体系建设规划的要求，督促和组织好分年度具体实施工作，通过持续不断的努力，提高水利工程的防洪保安能力。各地防办虽然不是水利建设的主管单位，但防办是水利工程运用的终端检验者，对抗灾减灾的效益、存在的问题最有发言权，可以说水利工程的建设与我们的工作密不可分，必须做好协调、配合、督导方面的工作，务必确保事关防洪的大型泵站更新改造、病险水库除险加固、小型水利工程、水毁工程修复等重点工程建设，如期保质保量完成计划任务，为迎战水旱灾害奠定物质基础。
遭遇“7·14”洪水袭击 金山滞洪区安全度汛
（1贺兰县水务局 宁夏贺兰 750200；
2贺兰县金贵镇政府 宁夏贺兰750200）
摘 要：2006年7月14～15日，贺兰山沿线遭受百年一遇特大暴雨洪水危害，在区、市业务部门和县委、县政府的正确领导和统一指挥下，各级防汛组织和广大群众全力以赴抢险救灾，取得了“7·14”暴雨抗洪抢险救灾工作的重大胜利。经历了这次暴雨洪水灾害后，通过分析、总结“7·14”洪水、雨情、汛情特点，探讨贺兰县防汛工作中的不足和经验，得到几点启示，为贺兰县战胜特大暴雨洪水灾害奠定基础。
关键词：防汛减灾 经验分析 启示
1. “7·14”洪水雨情、汛情特点
7月14日晚，受太平洋副热带高压和强热带风暴“碧利斯”的共同影响，银川地区突降特大暴雨，银川市12小时内降雨量达104.8mm，贺兰县沿山地区降雨量达87mm，这次降雨为1951年有气象记录以来最大一次降雨过程，强度为百年一遇。主要呈现突发性强、降雨强度大；雨量集中、持续时间长；降雨范围广、汛情险情范围大等特点。降雨持续半个小时后，我县境内的贺兰口、苏峪口、插旗口相继发生洪水，21时洪水进入金山滞洪区，最大洪峰流量达80 m3/s，洪水入库流量达500 万m3。
2.主要做法和取得的经验
在汛情发生的第一时刻，县委、政府主要领导、分管领导及水利、交通、农牧、公安、民政等部门主要负责人迅速赶赴到抗洪救灾第一线。面对“7·14”突如其来特大暴雨的侵袭，在各级党委政府的高度重视下，相关部门密切配合，全县广大干部群众迅速行动，克服种种困难，严防死守，有效的减轻了洪涝灾害损失，保护了人民群众生命财产的安全。
2.1主要做法
一是及时启动防洪抢险应急预案，科学调度洪水。面对来势凶猛的洪水，科学预测拦蓄洪水达500万m3时，迅速启动应急预案，按照市防汛指挥部的命令果断决策泄洪，有力地削减了洪峰，减轻了防洪压力，并以最快的速度调用专业性和群众性的防汛抢险队伍查险护堤，全面做好拦洪准备。确保了防洪堤和西干渠的安全。防洪堤、泄洪沟道等重点防洪工程无一发生决堤、决口事件，滞洪区内重点设施、重点单位、重点地区没有重大险情。虽然这次雨情威胁大于1998年“5·20”，但造成的损失却远远小于“5·20”洪灾损失。
二是果断采取措施，抢险及时有力。为确保金山防洪堤不溃堤，市政府在第一时间调动武警官兵赶赴抗洪一线，巡视加固出险堤防，及时排除险情隐患。县防汛指挥部吸取1998年“5·20”拦洪320万m3溃堤教训，根据蓄水情况和雨水变化，果断采取蓄洪、泄洪相结合的措施，实现了金山滞洪区在进入500万m3洪水的情况下没有出现溃堤和人员伤亡，最大程度地降低了财产损失。
三是各项工作井然有序，灾民得到妥善安置。在抗御“7·14”洪水中，县委、政府主要领导一线指挥，及时启动防洪预案，要求各乡镇连夜组织乡村干部，排查危房，转移群众和财产，维持社会治安，妥善安置灾民居住，各项救灾工作有序开展，受灾群众情绪稳定，社会稳定。岩画公路7处过水路面被沙石拥堵，道路交通受阻，损失达149万元。全县受灾经济损失达3911万元。
2.2 总结“7·14”暴雨洪水灾害，有如下五条经验
一是各级领导高度重视和正确领导是取得防洪抢险胜利的前提。今年5月进入汛期后，县防汛抗旱指挥部及时召开会议，安排部署全县的防汛工作，并对全县的防洪工程设施、物资储备进行了安全大检查。同心县发生“7·06”水库垮坝事件的当夜，县防汛指挥部立即按照区、市防汛指挥部的要求，组织人员连夜对全县重点防汛工程进行了排查。“7·14”洪水发生后，银川市市委常委、贺兰县县委书记王紫云、县长李学文亲临防洪一线指挥，部署抗洪救灾工作。副县长吴万俊亲临一线掌握水情，县领导及时赶到金山防洪大堤指导防汛抢险工作。自治区副主席赵廷杰、水利厅厅长袁进琳、银川市副市长马云海等有关部门领导，亲临金山滞洪区一线巡视汛情。在各级党委、政府和领导的高度重视和关心下，极大地增强了受灾地区群众战胜洪涝灾害的决心和信心，确保了防洪抢险救灾工作顺利进行。
二是县防汛指挥部科学决策、精心部署是夺取防汛抢险的重要保证。7月14日雨情发生后，根据贺兰山沿山雨情、汛情，对重点部位，有针对性地采取措施，对险工险段进行维修，严防死守，确保不垮坝、不溃堤。面对金山滞洪区蓄水和西干渠水量增多的严峻形势，在紧要关头，县防汛办及时对雨情、入库洪量、泄洪流量和现时流量进行科学计算分析，并及时通报，请求区、市防汛办下达命令开启泄洪闸。由于指挥部果断决策，适时开闸泄洪，确保了金山防洪堤不垮坝和西干渠的行洪安全。
三是各级各部门共同支持、协调配合是取得抗洪抢险救灾胜利不可缺少的重要条件。在“7·14”抗洪抢险救灾工作中，防汛指挥部各成员单位密切配合，协同作战，把抗洪抢险当作首要任务，及时落实市指挥部的各项指令，同时积极发动乡镇，紧急排查危房，转移受灾群众，帮助农民保护农业生产设施；公安交警部门全员上路巡逻，疏导交通，对被困车辆、人员进行施救；指挥部其他成员单位也积极行动起来，全面投入到防洪抢险工作中，形成合力，共同抵御洪灾。
四是警民联动、全力共防共抗是取得防洪抢险救灾胜利的关键。7月14日至15日，有120名武警官兵与300多名防汛抢险人员，夜以继日地战斗在防汛抢险一线，对险工险段进行巡视检查，确保大堤安全运行。同时，及时疏散群众，帮助群众转移财产，维持治安秩序。正是广大军民积极参与抗洪抢险救灾工作，为夺取抗洪胜利奠定了坚实的基础。
五是日益完善的防汛基础设施是夺取抗洪救灾胜利的重要物质基础。多年来，我县兴修了大量水利工程，并长期坚持农田水利基本建设，特别是“98.5.20”山洪以来，国家投资100多万元对金山防洪大堤进行了加固加高，去年又投资40多万元疏通了四条泄洪沟，并在防洪堤堤顶铺石子进行硬化处理，减轻了雨淋、风化侵蚀。在防汛办安装集雨器，提高了监测和预测预报水平，先进通讯设备的使用，加快了信息传递；防汛队伍的建设、防汛救灾专业知识的培训，提高了一线人员的抢险救灾能力。由于高度重视防汛基础设施的建设，在抗御“7·14”洪水中，都发挥了极其重要的作用，保证了金山地区人民生命财产安全，没有发生人员伤亡事故。
3.抗洪抢险救灾中暴露出的一些问题和薄弱环节
一是第一道防洪线——沿山公路，与其配套的导洪工程尚不完善。二是第二道防线——金山防洪堤，第一、第二滞洪区工程标准低，且部分段落防洪堤单薄，不能抵御大的洪涝灾害。三是现有泄洪设施能力有限，泄洪沟太少，西干渠排洪能力低，遇特大暴雨，泄洪受阻。四是滞洪区调洪设施不完善，在紧要关头不能有效调蓄一、二滞洪区洪水。五是滞洪区土地开发，作物无序种植，严重破坏了当地生态环境，造成水土流失严重，滞洪区库容缩小。六是由于原设计的拦洪库淤积库容按10年淤满确定，目前均已超过其淤积时段。七是防汛预报、预警设施落后，预报的准确率、精确度低，无线电通讯设备老化陈旧，抢险技术落后，不能满足防大洪和实施有效抢险的需要；八是第三滞洪区（沙井子）未建成，因此，对金山地区的安全威胁极大。九是与上级防汛指挥系统的会商协调机制还有待完善，统一调度的局面尚未完全形成，给我县防汛工作带来一定的困难。
4.“7·14”防洪救灾工作的几点启示
“7·14”暴雨洪灾既是一次考验，也是一笔难得的经验积累，为我县贯彻落实十六届五中全会精神、建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制、提高处置突发性事件能力、进一步做好今后防洪救灾工作提供了许多有益的启示。
一是必须坚持以人为本、执政为民的理念，不断完善防洪救灾动员机制。在“7·14”防洪救灾工作中，县委、县政府始终坚持以人为本，把确保人民群众生命和财产安全放在防洪工作首位，成功地动员和组织了2901人安全转移。各级领导干部靠前指挥，与广大干部群众并肩作战，成为防洪救灾的主心骨；各部门密切配合，协同作战，成为防洪救灾的有力保障。洪灾过后，县委、县政府心系群众，迅速组织赈灾救济，安抚百姓；各级领导干部深入到灾害严重、群众最需要的地方，妥善安置灾民的生产和生活，帮助广大群众开展生产自救。
二是必须坚持把握规律、讲究科学的原则，不断完善防洪救灾决策机制。“7·14”防洪救灾斗争中，县委、县政府始终重视决策的科学性、时效性，及时研究雨情、水情，集思广益，正确把握洪水的特性，使防洪工作由被动转向主动防御。在整个防洪抢险救灾过程中，县防汛指挥部科学分析、科学决策、科学调度、科学施救，及早防、及时抢，从早、从细、从实做好防汛抢险工作，有效地减少了灾害损失。
三是必须实行权责明确、运用有序的制度，不断完善防洪救灾责任机制。在“7·14”防洪救灾工作中，县防汛指挥部快速启动防洪应急预案，实行分级负责制，层层抓落实，形成了纵向到底、横向到边、环环相扣的责任体系。各职能部门严格开展防洪检查、水雨情测报、泄洪抢险、灾害巡查、抢险救灾和抗灾督察等工作，发现隐患险情，及时排除，保证各项防洪救灾措施落到实处。
5.下一步的工作打算
一是提高认识，加强领导。紧紧抓住这次抗洪抢险救灾契机，大力宣传防洪法规，普及防洪抗洪、自防自救知识，提高全社会防洪意识。同时，进一步落实以行政首长防汛责任制为核心的各项防汛工作责任制，做到领导到位、职责到位，切实增强防汛工作的全局观念和责任感，坚决服从防汛抗旱指挥部的各项指令。
二是消除隐患，安全度汛。目前正值主汛期，多雨、暴雨天气仍会时常出现。特别是“7·14”洪水过后，部分防洪工程设施受损，险工险段隐情增加，防汛物资短缺。我们将按照市防汛抗旱指挥部第二次工作会议精神，全面进行检查，查漏补缺，实现安全度汛。
三是修订预案，防患于未然。根据“7·14”抗洪抢险救灾过程中暴露出的各类问题，重新修订《贺兰县山洪防治预案》，制定出更具有实用性和可操作性的措施，特别是对防御特大洪水能够起到积极的指导作用。
四是加快防洪工程建设，完善防洪体系。积极争取金山防洪堤加固加高工程项目尽快立项，疏浚泄洪沟，提高泄洪能力。积极争取资金在金山路修建调洪洞，有效调节一、二滞洪区洪水，减轻来洪压力。通过加大防汛工程建设的力度，切实提高全县防御洪涝灾害的防控能力，为我县沿山地区安全提供可靠的基础保障。
“5·20”洪灾启示录
（宁夏防汛抗旱指挥部办公室 宁夏银川 750001）
1998年5月20日，贺兰山银西段发生特大洪水，造成严重灾害损失，这场百年一遇的洪灾留给我们的教训是深刻的，值得我们认真汲取和反思。
1. 洪灾情况
1998年5月20日14时20分至21时，贺兰山沿山地区突降大到特大暴雨，贺兰山一般地区降雨量110mm。50mm以上降雨笼罩面积1270km2，100mm以上笼罩面积601km2，降雨历时7小时。调查范围内降水总量1362万m3，平均降雨深为99.8mm。贺兰山山嘴沟至大武口沟一带均发生10年一遇以上洪峰流量，其中白寺口、贺兰口沟发生100年一遇洪峰流量；小口子、黄渠口、插旗口发生50年一遇洪峰流量。暴雨中心苏峪口最大6小时降雨量168.7mm，其中4小时降雨161.8mm，洪峰流量542m3/s，洪水总量312万m3。沿贺兰山一带26条较大山洪沟都发生山洪，洪水来势猛，洪量大，流速急，峰值高。洪峰流量总计2500m3/s，洪水总量2000万m3，为有史料以来的最大洪水，重现期为百年一遇。银西5座拦洪库共拦蓄洪水1200万m3，有力地减轻了西干渠的泄洪压力，为减少和降低洪灾损失发挥了巨大的工程效益，确保了新市区中心保护区的安全。在中心保护区以北地区，洪水灾害严重。5月20日19时30分左右，金山泄洪区堤坝决口3处，泄洪区内700多万m3的洪水直入西干渠，由于冲击、淘刷、漫滩，造成西干渠在桩号94+500至103+600间先后决口14处，决口总长977.5m；东堤严重破坏9段，总长5060m。干渠西堤决口32处，总长3486.1m；堤防破坏8处，长度1546.0m，斗口及建筑物严重毁坏12处，洪水给西干渠造成直接经济损失256.8万元。由于西干渠稍闸泄洪和贺兰山洪水的入渠，第二农场渠沿线渠堤、建筑物遭受严重破坏。渠堤大面积、长距离滑坡、塌落，渠堤6处决口，最长决口处57m，破坏段落主要集中在镇塑湖泄洪区上下段落。主要长胜斗（45+365）左堤、十三斗（44+190）下游左堤、五分沟（44+580）滚水坝、导洪洞（41+939）左堤、一号渡槽西堤（35+617）及暖泉箱涵西堤（35+158）等处渠堤决口。洪水还造成渠堤多处滑塌，暖泉箱涵渠堤滑坡达200m，洪水给唐徕渠管理处造成直接经济损失47.33万元。更为严重的是，随着西干渠东堤的决口，位于干渠东堤的南梁农场、暖泉农场、贺兰山金山乡、自治区芦花台园林场和贺兰山农牧场等单位损失惨重。到处一片汪洋，道路被冲断，建筑物被破坏，群众房内进水，房屋倒塌，农田被洪水吞没，家禽、家畜被洪水淹死。据不完全统计，受灾生产队24个，受灾户数1806户，共6810人，其中无家可归的363户，共1435人。倒塌房屋982间，形成危房715间，农田受灾面积56127亩，冲毁渠道67294m，破坏建筑物3761座，毁坏道路21000m，死亡家畜4615头、鸡鸭8600只，职工动产损失1063万元，灌区总计直接经济损失1.317亿元。
2.采取的措施
2.1 及时预报洪水
1998年5月20日15时20分，西干渠接到自治区防汛办公室通报，小口子沟下来山洪，流量很大，此时干渠也降大暴雨，该处当即决定将渠首闸流量由58m3/s减为46m3/s，同时通知上游一、二、三管理所打开所有斗口及扬水站散水，此时干渠四、五所基本无水。15时40分，五所稍段和胡家圈段分别由35m3/s和18m3/s的洪水入渠。经请示自治区防汛办公室同意，提启稍闸和沙井子闸泄洪，有力地减轻了洪水入渠的灾害。随着洪水入渠量的增大，将渠首闸压干。22时30分左右，金山滞洪区决口，造成沙井子东堤决口，此后东堤相继决口10多处，造成东堤一大片汪洋，这次灾害，主要是由金山滞洪区失事造成的，由于措施得力，将损失降低到最低程度。
2.2 全力组织抢险
洪灾发生后，西干渠、唐徕渠管理处相继成立了工程抢险小组，恢复灌溉，由处长负责，全处动员，进行抢修。水利厅、农垦局领导多次到抢修现场慰问。抢险难关在金山乡金山四队254m决口，由于洪水冲刷、浸泡，一片泥泞，机械作业艰难。为保证干渠25日全线通水，动用宁夏武警总队550名官兵，在总队首长带领下，奔赴抗洪第一线，经过6小时备战，用1.2万条编织袋装土垒成长254m、宽2m、高1.8m的东堤框架，然后再回填土。施工场地上，官兵们满身汗水和泥水，肩挑背扛，士气高昂，描绘出一幅“威武之师修干渠、军民鱼水情谊深”的动人场面，保证了干渠25日全线通水。
2.3 群众积极抗灾自救
受洪灾最严重的南梁、暖泉农场等农场职工，在场领导的带领下，开足电排站马力排洪，在水利厅防汛办的支持下，增加大功率机泵对南梁入四二干沟的排洪沟，进行排洪，经机械和人力抢修奋战，疏通了排水出路。农场还对房屋倒塌的农户进行了妥善安置，对住危房的人家也搬迁出来投亲靠友，由于齐心协力，经过10多天的加班加点排除了积水。
2.4 自治区领导的关怀是战胜洪灾的关键
洪灾发生后，马启智、周生贤等自治区领导当即冒雨赶赴第一线，察看灾情，指挥抗洪救灾，鼓舞了群众抗洪灾、建家园、尽快恢复生产。水利厅自治区防汛抗旱指挥部领导，现场研究恢复经济的技术措施，解决资金困难，把灾害损失降低到了最低。
3. 灾后体会
3.1 工程建设是抗御特大山洪的基础
西干渠、二农场渠都属傍山渠道，贺兰山山洪严重威胁着干渠的安全。西干渠多年建设的“五闸一区”（五闸即邵里、玉泉、宁化、平吉堡、镇北堡节制闸，一区即镇北堡泄洪区），在5·20特大洪水中发挥了巨大作用。镇北堡泄洪区泄洪380万m3。若没有镇北堡泄洪区，380万m3入渠后灾情将更为严重，1984年8月1日的洪灾将重演。干渠东堤经多年加固加厚，成为抗御山洪的主要屏障，不是金山泄洪区失事，东堤是不会决口的。1970年8月17日，银西第五泄洪区溢洪堰失事，造成干渠东堤决口86处，可见东堤是抗御山洪的关键，所以要继续加固干渠东堤。
3.2 指挥调度系统灵敏是抗御特大山洪的保障。
年初水利厅灌溉管理局利用灌区续建配套资金建设了西干渠无线电台、水位自动遥测仪，在5·20洪灾中发挥了关键作用，5·20从降雨开始洪水入渠的整个过程中，无线电台将各所段降雨情况、山洪入渠情况及时传递到水调中心。水位遥测仪将各测水站水位升降情况及时显示在屏幕上，为渠段调度、正确决策提供了服务。
3.3对银西段滞洪区和各种泄洪建筑物实现统一调度，势在必行。
过去制定的《银西防洪调度规程（试行）》，根据洪水发生的规律，进行修改补充完善，把洪灾损失降到最小。
3.4 西干渠银西段各项排洪设施虽已建成，但标准要提高，青铜峡、永宁段的泄洪区要长远计划，进行恢复。
现已建大坝、大沟、马圈沟、磨石沟、二旗沟、三七沟和横沟等7座滞洪区，由于年久失修，泄洪能力衰减，洪水直接威胁着干渠的安全。
（1. 宁夏防汛抗旱指挥部办公室
宁夏银川 750001；2. 隆德县水利局 宁夏隆德756300）
2006年7月以来，全区各地暴雨频繁，洪水险情不断，主要特点是突发性强、历时短、强度大、范围小，分布极不均匀。暴雨洪水给各地造成不同程度的洪涝灾害，导致11人死亡，其中9人因暴雨山洪直接死亡，2人间接死亡。
1. 暴雨山洪导致死亡事件过程
7月13日20时，青铜峡市沿贺兰山地区突降暴雨，滑石沟、大沟、红柳沟等八个山洪沟暴发洪水，导致沿山公路过往的三辆轿车及一辆农用车被洪水冲走，10人落水，其中9人被成功营救，1人失踪；另一辆大型客车被洪水围困，经过救援，35人成功脱险。失踪人员马金成，男，回族，41岁，青铜峡市峡口镇闫渠五队村民，于7月13日22时30分左右被冲入红柳沟中，7月15日上午9时在大坝滞洪区芦苇中找到，已不幸遇难。
7月14日14时，因暴雨石嘴山市大武口区龟韭沟引发山洪，石嘴山市交警支队立即封闭交通。突然一青年男子骑自行车强行通过大沙路过水路面，被洪水冲走。值勤民警发现后，立即组织人员进行抢救，14时46分钟，将该青年打捞救出，立即送往第二人民医院，经抢救无效身亡。该青年王亮军，16岁，家住隆德县凤岭乡中平村2组，隆德县凤岭中学初三学生，暑期去平罗县二叔家串亲戚，不幸遇难。
7月15日1：08吴忠市古城乡降暴雨，造成部分房屋进水倒塌。集明村2组村民姚欣，男，36岁，在排水时触电死亡。
7月28日下午5时左右，中卫市常乐镇突降短时暴雨，渍泥沟爆发山洪。位于沟边广义陶瓷公司遭受洪水冲击，看门人刘宗贵，男，72岁，常乐镇大路街村7队村民，在查看洪水时被冲走，溺水死亡。
8月5 日13：40～15：50，海原县曹洼乡老虎行政村柳树湾一带突降暴雨冰雹，强降雨过程历时20分钟，引发山洪。该行政村碱水沟自然村村民李春文夫妇（李春文，男，40岁；田春花，女，38）及子女4人（次女李阿舍17岁、三女李喜燕15岁、四女李阿澈7岁；儿子李小明9岁）和马虎旦之子7岁男孩马克里木等7人在柳树弯一带山地收麦子，为躲避暴雨、冰雹，李春文等7人先在行洪沟道停放的农用三轮车下面避雨，由于雨大，产生的径流对农用三轮车冲击力很大，李春文等7人马上转移到行洪沟道内侧的一水蚀性小山洞中避雨；此时山洪流量骤然增大，涌入水蚀性小山洞，将李春文等7人卷走。在被洪水冲走的一瞬间，李春文奋力将9岁的儿子李小明抛出水面幸免于难，其余6人被洪水冲走溺水死亡。经过海原县有关方面全力搜救，遇难者遗体于17时全部找到。
2. 启示
由于我区近年来未发生大的汛情，广大群众思想麻痹，防范意识不强，特别是罹难者防灾意识淡薄，防范措施不当造成悲剧发生；同时也暴露出一些群众不了解防御洪水灾害基本知识和避灾方法，防汛宣传工作还存在一定的薄弱环节。有关部门必须进一步加强防汛宣传，大力普及洪水灾害的基本知识，提高防御洪水灾害的能力，确保人民生命安全。
2.1 进一步在思想上高度重视防汛工作
我区地质构造复杂，生态资源环境非常脆弱，局地暴雨频发，就地起洪，极易造成灾害损失。防御洪水灾害，减轻灾害损失，是当前社会和各级政府的一项重要工作必须引起高度重视。各级防汛部门要树立“以人为本”的观念，切实加大对全民的防汛安全常识教育力度，增强防汛、避险和自我防洪能力，减少人员伤亡，减轻灾害损失，保护人民生命财产安全，为构建和谐社会，促进经济社会发展提供防洪安全保障。
2.2 进一步加强洪水防御知识的宣传普及工作
各地要充分利用广播、电视、报纸等媒体，采用挂图、墙画、宣传单、宣传栏等方式，在县、乡、村、厂矿企业、机关、学校等公共场所向广大群众普及洪水灾害形成机理、洪水灾害基本防御方法等知识，提高干部和群众的防灾、避灾意识。结合各地实际，采取不同形式，加大宣传力度，真正使水库安全度汛和山洪灾害防御常识进村入户，家喻户晓，老幼皆知，提高自防、自救、互救能力，保证群众在灾害发生时，能够运用所学知识正确避灾。
2.3 进一步落实洪水灾害防御措施
各地要及时向社会公布洪水灾害易发区分布范围和相应的防御措施，要组织做好洪水灾害防御知识的培训工作，特别是要加强对乡镇、村级干部的培训。病险水库、山洪灾害易发区所在的乡镇政府要加强防御水库垮坝、山洪灾害的演练，使干部群众了解、熟悉报警信号和掌握防范自救方法，切实增强干部群众的防范自救能力。
2.4 规范人类行为，逐步做到人与自然和谐相处
要通过宣传，使广大群众深刻认识人类违背自然规律的活动对环境的破坏，会遭受大自然的无情报复。对房屋修建在水库下游、沟道旁边、低洼地带的群众，在加强宣传，使其掌握防御洪水灾害基本知识同时，逐步实施搬迁。要加强宅基地的规划，合理选择，远离河滩及沟谷等低洼地带。要规范山区建设，避免因开矿、采石、筑路、挖渠等人为活动影响山体稳定，造成山洪地质灾害的发生。要加大依法防洪力度，严禁在河道修建违规建筑物，向河道倾倒垃圾、工程渣土等废物废料，填塞河道，严禁侵占河流滩地，真正实现人与自然和谐相处，从根本上减少人员伤亡和财产损失。
对中卫市城区山洪灾害防治的探索与思考
（中卫市防汛抗旱指挥部办公室 宁夏中卫 755000）
摘 要：本文通过山洪灾害实例调查，分析了山洪灾害的主要原因，总结了近年来山洪灾害防治工作中存在的几个突出问题，提出了山洪灾害防治的措施与对策。
关键词：中卫城区 山洪防治 思考
中卫市城区位于黄河中上游，黄河自西向东穿过，地势西南和北部高，中部低，呈两山夹一川的特征，山洪大都以南北、北南方向汇入黄河。较大山洪沟有58条，其中黄河左岸北部阶地上有15条，黄河右岸南部台地中有43条，直接穿过引黄灌区的有24条。山洪对村镇、农田、人民生命财产威胁比较严重，安全隐患十分突出，黑山嘴沟、石墩水沟、涩井沟、老君台沟、宏佛寺沟、渍泥沟等九条沟道山洪灾害严重，是防治的重点；另有水保骨干库（坝）14座（处），水面高出引黄灌区农田地面7m以上的鱼塘、湖泊近5000亩，常年蓄水大约在500万m3，其中最大的湖泊——小湖，水面约在2000亩左右，最大的鱼塘是高墩湖，养鱼水面700亩，是山洪灾害防治的又一重点。城区内有山洪灾害防治任务的国土面积约为5700km2，防治区内人口约为19.2万，涉及10个镇（乡）96个行政村。山洪灾害已成为制约中卫城区社会经济发展的重要因素之一。
2004年以来，中卫市城区共发生山洪灾害9次，造成经济损失3753万元。其中比较严重的是：2004年8月3日、8月8日北部地区突降暴雨，黑山嘴沟、石墩水沟洪水流量达到100m3/s以上，冲毁水利工程设施31处（座），淤塞北干渠4.3km、支渠13.5km。2005年5月18日小湖湖堤决口，造成5km干渠、23km排水沟淤塞，130余处水利工程、20余km道路、2.7km输电线路被冲毁，15000余亩农田、鱼池、林草地被淹没，220间房屋进水，受灾人口达1500余人。2006年7月28日，香山北麓常乐、永康一带遭受暴雨冰雹袭击，崾岘子沟、渍泥沟、宏佛寺沟等十多条山洪沟暴发山洪，致使常乐镇大路街等三个行政村55户264间农房进水，倒塌房屋152间，科豪陶瓷、金益镁业等三家企业受淹，正在生产的一台冶炼炉爆炸，1万余亩农作物受淹，4288亩农田绝产，淤塞干渠3.5km，冲毁道路18.3km，造成1人死亡1人重伤，直接经济损失近2000万元的事故。
1. 山洪灾害形成的主要原因
1.1 山势高、地形陡是山洪灾害发生的先决条件
中卫市城区土地总面积5922.4km2，其中山脉、丘陵、台地、沙漠约占土地总面积的92%。地形高低悬殊较大，南部北部山地、台地、沙漠海拔在1230m～2362m，中部引黄灌区海拔在1200m左右，相对最大高差在1162m。而且南部、北部的山地、台地因地表切割强烈陡坡深谷较多，土壤抗冲蚀能力较弱，遇暴雨时易形成洪涝灾害和泥石流等地质灾害。
1.2 暴雨是引发山洪灾害的直接原因
中卫城区处于我国西部内陆，属大陆性兼沙漠性气候区，多年平均降水量约在180mm左右，降雨时空分布极为不均，多以阵雨或雷阵雨形式出现在汛期的7～9月份，局部地区出现“无雨干旱，有雨成灾”的恶性局面。近几年持续干旱，植被受到严重摧残，自然生态脆弱，涵养水能力较差，短时的强降雨极易汇聚成地表径流，产生洪水，引发突发性山洪灾害令人防不胜防。
1.3 人为给洪水设障是加剧山洪灾害的重要因素
纵观中卫城区山洪灾害的历史，不难看到个别地区、单位、个人为追求局部利益和眼前利益，随意侵占行洪沟道，人为地在沟道、湖泊和蓄滞洪区内围垦乱建，制造行洪障碍，严重影响防洪安全，加剧了山洪灾害程度。
2. 山洪灾害防治中存在的突出问题
2.1 防洪工程标准低，防洪抗灾能力弱
近几年，虽然加大了对病险库（坝）和山洪沟的治理改造力度，但由于绝大多数工程建设年代久远，工程设施老化、病险严重，致使“老病刚除，新病又发”。据统计，城区现有14座库（坝）和58条山洪沟中，有60%的带“病”运行；有些库（坝）建成后，一直没水可蓄，没有接受过蓄水检验；有些库（坝）成了“碟子”型，已经失去了蓄水功能；有些山洪沟在洪水无出路“有洪就有灾”的状态下运行；高墩湖一带的鱼塘，塘堤断面低矮单薄，内外坡杂草丛生，鼠害猖獗，安全隐患突出。
2.2 人们对山洪灾害认识不够，主动防灾避灾意识不强
中卫城区引黄灌区人口密集，大多数依山而居，傍水生活。住房多建于山坡、山脚、黄河边、渠边、沟边，明知存在山洪威胁，但仍抱有侥幸心理。如常乐镇的大路街、水车等村，过去已经多次遭受山洪袭击，只是简单的应付，没有引起足够的重视，以至2006年7月28日再遭洪害，受到了血的教训。
2.3 人类不合理活动导致灾害加剧
人们在采砂、修路、取水、兴办企业、开发产业等活动中，乱挖、乱建、乱倒、乱占等现象频繁发生，致使植被破坏，山体受损，山洪沟道淤塞受堵，往往造成小洪水大灾害，大洪水重灾害。美利纸业、金益镁业、科豪陶瓷等企业只顾局部利益，随意侵占行洪沟道，人为地在沟道、湖泊中设置障碍，不仅使自己也使别人付出了沉重的代价，造成的后果是令人痛心的。尽管如此还没有真正引起有关领导、单位、个人的重视，审批的还在批，乱建的还在建。
2.4 山洪灾害防治力度不大
山洪灾害防治是一个综合系统工程，涉及水利、国土、交通、建设、农牧林业、环保、气象等多个部门。目前，我市各级防汛抗旱指挥部虽然都制订了山洪灾害预案，但各相关职能部门对统一协调，重视不够，甚至认为是水务局的事，一般要等灾害发生后才予以关注。同时，有些防汛责任单位对预案的落实还不够认真扎实，“防、抢、撤”措施不具体、不到位。发生在常乐镇7月28日的山洪灾害，如果预报及时、预警手段健全，灾害程度不可能达到如此程度。另外，国家专项资金投入少，防汛责任单位财力有限，防治工作开展起来困难较多。
3. 山洪灾害防治的措施与对策
3.1 提高认识，加强山洪灾害的宣传力度
3.1.1 举办山洪灾害预防知识培训班
在每年汛期到来之前，有计划地组织安排乡镇和村组的有关人员进行灾害知识培训，邀请有关专家讲解灾害防御及处险排险知识和技术，提高各级干部的防御灾害的能力；培训一支责任心强、专业技术精、排险处险快的山洪灾害救防队伍，并通过他们在汛期做好防灾动员，组织灾害易发区的群众及时安全转移。
3.1.2 加大新闻媒介的宣传力度
为提高广大人民群众防灾避灾意识，利用电视、广播、报纸等新闻媒体，把防灾、避灾、减灾的有关知识通过讲座、办专栏等形式，宣传到千家万户。
防汛抗旱指挥部要按照防山洪灾害预案的要求，开展专题宣传活动，把山洪灾害防御的相关知识编印成册，组织宣讲队，进村入户，发放到每家每户；对灾害易发区除组织开展防灾、避灾实战演练外，还要在险工险段插上明显的标志或利用标语、横幅、广告牌等形式给人们以警示，做到有备无患。
3.2 加强对人类活动的规范管理，保护人居环境
3.2.1 加大水利工程建设力度，增加拦水蓄水能力
针对中卫城区山洪灾害防治工作中存在的突出问题，把除险加固鱼塘和治理山洪沟作为减灾工作的重点，充分认识这项工作的重要性和紧迫性，积极筹措资金，因地制宜地采取疏通、排导与加固措施，利用3年时间进行综合治理。
3.2.2 加快水土流失治理，提高森林覆盖率
各级政府和部门必须从可持续发展高度，加大财力、人力的投入，把改变荒山、荒丘作为一项长期的环境治理工作来抓。一是要植树造林和种草治荒。通过财政投入，大规模植树种草，提高涵养水源、固土固沙的能力，减轻水对土壤的冲刷。二是退耕还林还草。把山坡上砂岩土质农田改为种草、种植经济果树，通过调整农业产业结构来防灾减灾。三是运用造林新技术，提高植物自身的生存能力，创造更好的生态环境。
3.2.3 加强对人类活动的规范管理，减少人为造成灾害的发生
一是控制人为的破坏活动。人们不合理的耕作行为和取土方式是造成水土流失的主要外在因素，要通过加大水土保持监督执法的力度，控制和规范生产、开采、开发建设项目。二是要改变人们旧的生活习俗。随着社会的发展，城乡人民的生活水平的不断提高，人居环境的不断改善，建房的人多了，人们在新建住宅时，一定要避开山洪易发区。三是打击非法砍伐行为。对非法砍伐树木，破坏生态环境的行为应依规依法予以严肃查处。四是严格审批手续依法控制挤占行洪沟道和在灾害易发区乱挖、乱建、兴建住房、搞开发的行为。
3.3 加强领导，建立健全山洪灾害防御指挥体系
山洪灾害严重威胁广大人民群众的生命财产安全，我市在前些年虽然做了大量的工作，但与现实的形势相对照，还有许多差距。还必须站在“以人为本”、“执政为民”和实践“三个代表”重要思想的高度，牢固树立科学发展观，进一步加强对山洪灾害防治工作的领导。加大组织协调力度，切实建立健全我市山洪灾害防御指挥体系，把山洪灾害的损失减少到最低限度。
3.3.1 建立山洪灾害规划编制工作例会制度
根据我市城区的实际，目前由市防汛抗旱指挥部承担的全市山洪灾害防治预案，应建立在水利、国土资源、气象、建设、农牧林业、环保等部门的综合意见之上，各相关职能部门的工作又应在抗灾减灾领导小组的统一安排下进行，各司其职、协同配合，每年要定期或不定期进行会议协商，搞好全市山洪灾害规划编制工作。
3.3.2 建立山洪灾害防治专项基金
从城区已建立的山洪灾害防治系统运作情况看，由于没有足够的资金来维持，临时应急都十分困难，无法实施工程度汛除险加固，更无法对专职或兼职联络员进行必要的山洪防御知识、监测技术和处险措施等专业培训，导致气象、水文、地质测报等各种信息不能及时通报。有关部门通常要在灾害发生以后才能收到信息，防汛工程只能带“病”运行，达不到防患与未然的目的。因此，市、镇（乡）各级政府要安排山洪灾害防治的专项资金，建立专项基金库，保证信息畅通，保障各类工程安全度汛正常运行。
3.3.3 建立和完善山洪灾害防治工作责任制
各级政府按属地原则对山洪灾害划定责任区，指定责任人，市、镇（乡）、村各级签订责任状，切实落实我市《山洪灾害防御预案》，不管哪个部门、哪个环节出了问题，都要依法追究其责任。不能把山洪、泥石流等自然灾害都归咎自然造成的，就与人的因素无关，要以“三个代表”重要思想的要求抓落实。
（固原市水务局 宁夏固原 756000）
摘 要：本文通过对固原城区防汛工作中存在现状问题调查分析，提出在以后城市防洪中要明确防洪主体，加强防洪与城市建设同步，实现全社会的防汛目的，全面提高城市防洪能力。
关键词：防汛工作 问题 对策
城市作为政治、经济、文化中心，在区域社会经济可持续发展中起着核心作用。城市防汛排涝工程是城市综合功能发挥的安全屏障。固原市城区防汛工作在推进城市化进程中得以加强，但依然是城市建设与发展中的软肋。
1. 固原市城区防汛存在的主要问题
1.1 对防汛工作的认识不够
防汛工作必须处理好“天、地、人”三者之间的矛盾，固原市城区降水突发性强、地形条件复杂，决定了防洪工作存在较大难度，但人的防汛观念淡薄，一些部门和居民存在着麻痹思想和侥幸心理，没有“天晴修水路”的思想意识。
1.2 对防汛工作的投入不足
防洪工程建设所需资金数额较大，因为缺乏必要的建设资金，防洪工程质量差、标准低、难以抵御洪水袭击。固原市城区排水工程先天不足，后天补救不力，一遇大的降水排水管道不仅排泄不畅，反而从进水口向外泛水，造成低洼处积水严重，在东关路显现的比较突出。
1.3 对防汛工程的配套不协调
在全力推进城市化建设进程中，城区防洪排涝体系建设滞后，城市总体规划中防洪工程规划凸显不足，部分开发建设项目没有充分考虑防洪问题，不编制防洪规划，不搞防洪评价，有的甚至打乱了原有的防洪排涝系统，一旦遇暴雨洪水，城区到处发出求救信号。固原市城区内西关村农科所建设住宅楼区域、太平巷居民居住区等在遇中雨的情况下就大量积水、无法排泄。
1.4 对城市防汛管理工作重视不够
城市防汛管理薄弱是历史遗留问题，特别是河沟沿线管理混乱、规章制度不健全、人为设障严重。由于河沟管理工作不到位，一些单位和个人抢占河岸、填堵沟道建房，人为缩小行洪断面，洪水出路不畅，给城市防汛造成压力。
2. 防汛对策
2.1 城市防汛必须明确主体及职责
为了进一步明确市水务局和建设局在城市防汛方面的职责，市人民政府2004年7月9日第24次常务会议研究了固原市城市防汛职能划分。会议决定：按《水法》、《防洪法》的有关规定，市水务局对辖区内的防洪工作总负责、总指挥，市建设局在统一指挥下，按照职责对城市规划区内的防洪、抢险工作负责。但是建设局在后来又划分出去部分职能和人员成立了市城管局，职能和人力的变化需要进一步明确城市防汛工作的主体部门。同时，对城乡结合部防汛工作进行界定，明确防汛主体。
2.2 防汛必须由传统的专业部门防汛转变为全社会防汛
因为城市防汛不止是一个部门的事情，而是涉及城市千家万户、每个工矿企业及单位，任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。在明确城市防汛抗洪主体的同时，应借鉴环卫管理上的门前“三包”政策来分解防汛抗洪任务。
2.3 防汛必须与城市功能建设相结合
一是与城市排水工程相结合。由于管理体制上的原因，以往在城市规划中，城建部门负责市区的排水规划，水利部门负责河道防洪规划，在水文计算方法上两个部门存在标准上的差异，致使城市排水与城市河道洪水计算不能衔接。因此，在城市规划建设中必须把城市排水与城市防洪工程结合起来、协调起来。二是与城市污水处理工程结合。经济越发展，城市污水也越多，城市污水处理工程要考虑城市防洪排涝问题。三是与交通道路工程相结合。清水河是城区防洪的最主要的蓄洪、泄洪区，尽管降雨时长城路、文化街、北环路等道路路面均有排水功能，但都没有直接进入河道的排水通道，洪水只能在东关路四处漫溢。因此，补设泄洪渠道，给洪水于出路。今后在交通道路拓展上尽可能与河道堤防相连接，有利于洪水的排泄。
2.4 防汛必须强化非工程措施
防洪工程建设历史欠账太多，一时难以建成完善的防洪排涝工程体系，当务之急是通过加强非工程措施予以补救。一是对城市防洪工作进行全面摸底调查，系统查找防洪存在的难点和问题；二是制定重点防洪区域、防洪死角、险工险段的防洪应急预案；三是储备必需的防汛抗洪物资；四是相关部门成立防汛抢险应急队伍；五是有城市防汛任务的部门加强值班，保持汛情、灾情、水情的联系通畅；六是加大宣传力度，提高市民防汛抗洪意识和自我防范意识。
2.5 防汛必须对防洪排涝规划重新认识
防洪规划是总体的、全面的规划，“防洪规划”应编制为“防洪排洪规划”，“防洪”是指防御城市“外洪”，“排洪”是指排除城市“内洪”。固原城区防洪除清水河外，主要是排除城市本身的雨水。因此，在城市排水规划中应考虑“污洪”一体的排水方法，加大排污管道的排泄能力。同时，城市建设规划中还应考虑雨水积蓄利用，减轻城市防洪工程压力。
（宁夏防汛抗旱指挥部办公室 宁夏银川 750001）
摘 要：宁夏南部山区水资源严重匮乏，做好抗旱工作意义重大。面对新的形势和新的要求，抗旱工作必须采取综合措施，统筹兼顾，全面安排，实现社会效益、经济效益、生态效益多赢。
关键词：抗旱 措施
宁夏南部山区总面积4.96万km2，总人口265万多人，其中农村人口232万多人，回民主要聚居区。是全国最干旱缺水的少数几个地区之一，人均占有当地可利用水量仅51m3。“十年九旱、三年两头旱、逢旱缺水、饮水困难”成为自然规律。据统计，1949年到2006年58年间，南部山区旱年总数为41年，其中特大旱7年，重旱10年，轻旱24年。发生干旱的机会为70.68%，其中特大旱12.2%、重旱17.5%、轻旱42.1%。特大干旱约6年发生一次，重旱以上（含特大旱）3年发生一次，轻旱以上平均1.3年就发生一次。干早灾害对南部山区经济和社会的影响十分严重，其影响范围已从传统的农业、农村向工业、城市、生态与环境等方面不断扩展。不仅造成许多地区城乡居民饮水困难，工农业生产损失惨重，而且还导致绿洲消失，河川断流，土地沙化，地下水超采，水污染加剧，水生态环境恶化等严重后果。干旱缺水已成为南部山区经济社会发展的“瓶颈”，直接威胁区域经济发展、社会进步和环境的改善，影响人民生活质量和健康水平的提高，影响和谐社会建设和小康社会目标的实现。因此，有必要全面认真地总结过去抗旱工作的经验教训，深刻探讨应对干旱的策略，用科学系统的思维方式、可持续发展的观念，进行防旱免灾、抗旱减灾综合措施的研究，努力解决干旱缺水问题。
1. 充分认识旱灾损失的严重性，增强抗旱减灾工作的紧迫感和责任意识
多年以来，“重洪轻旱”的思想在各个部门、各个阶层都不同程度地存在。防汛一条线，抗旱一大片。从应急抢险来说，防汛更能引起社会各阶层的重视；而从灾害损失来看，干旱缺水引起的经济、环境的损失和对社会的影响已绝不亚于洪灾。解决干旱缺水问题，实现水资源可持续利用，不仅关系到国民经济的健康发展，而且关系到人民生活安定和社会和谐；这既是南部山区当前社会经济发展的一项紧迫任务，也是关系到南部山区现代化建设和长远发展的一个战略问题。同时我们要认识到，资源性缺水、工程性缺水、水质性缺水和管理性缺水等四方面的问题在我区南部山区都相当突出。要解决干旱缺水问题，必须统筹规划，集中力量，集中资金，全力以赴打好攻坚战。各级政府和有关部门必须未雨绸缪，从全局的、战略的高度，切实转变观念，增强水的忧患意识。既要立足当前进一步增强提高防旱抗旱减灾能力的紧迫感、责任感和使命感，又要着眼长远，充分认识解决干旱缺水是一项长期而艰巨的任务，统筹规划，采取切实有效措施，认真做好南部山区防旱抗旱工作。
2. 全面准确把握南部山区社会经济发展情况，调整抗旱思路，确保粮食、饮水和经济社会发展“三个安全”
南部山区是我区的半壁江山，少数民族聚居地，也是宁夏经济社会发展新的增长点。随着社会经济的快速发展和全面建设小康社会、构建和谐社会的快速推进，抗旱工作面临的形势发生了很大变化，抗旱工作也要在总结过去经验教训的基础上，深刻把握社会进步的脉搏，区域生产力发展的方向，进一步理清思路，找准防旱减灾工作的切入点、出发点和归宿点。一是抗旱工作的对象要从过去以农业抗旱为主，转变为城乡生活、生产、生态全面抗旱。二是抗旱工作的方式要从过去应急式的被动抗旱，转变为以防为主的主动抗旱。长期以来，我们对干旱问题缺乏全面、客观的分析，往往认为抗旱是季节性、应急性、局部性的，旱情如果没有发展到一定程度，很难引起足够的重视，抗旱工作被动应付较多，主动抗旱不够。多年的持续干旱从反面教育我们，必须进一步增强水危机意识，增强做好抗旱工作的紧迫性和责任感。要坚持全年防旱抗旱的思想，在抗旱工作部署上，由应急转变为常规，由被动转变为主动，由局部转变为全局。三是抗旱工作的目标要从注重社会效益，转变为以经济效益为中心，经济效益、社会效益、生态效益相统一。四是抗旱工作要服务大局，统筹规划，全面安排。抗旱是一项带有全局性的工作，涉及农村与城市、农业与工业、生活与生产、人与环境等方方面面，而我们所能调度的抗旱资源是有限的。因此，抗旱工作必须认真研究南部山区区域旱情规律，研究不同干旱频率下的供水需求，按照区域干旱规律特点，工农业生产、城乡居民生活和生态等方面用水需求，以及不同干旱频率，辖区可供水资源情况和抗旱能力，组织研究制订区域抗旱发展规划。建立抗旱工作的预警响应机制，根据旱情发生的等级，适时启动相应的抗旱预案，组织发动旱区群众采取有效措施，积极开展抗旱工作，尽最大努力降低干旱影响，减少干旱损失。
3. 加大黄河水、泾河水、当地水、天上水“四个资源”的开发力度，科学配置利用水资源
根据水资源承载能力和水环境容量，依托 “四水”（黄河水、泾河水、当地水、天上水），扬引蓄并举，渠库坝井窖联用，大中小结合，整合水源工程、蓄水工程和区域性调水工程，建设多元化、多层次的抗旱水源工程体系，实现水资源的优化配置、丰枯补济、南北调配，不断提高水资源的时空调控能力和抗旱能力，提高水的利用效率和效益，破解南部山区缺水难题，解决好群众生存发展问题。具体来讲，一是充分发挥扬黄工程的辐射带动作用。将扬黄工程与重点人饮安全工程连成水网，进一步扩大供水范围，拓展服务领域，变季节性供水为全年供水，变向农业供水为向农业、工业、城镇和农村生活全面供水。将扬黄灌溉与人饮、生态、特色产业发展结合，通过区域水土资源、矿产资源的合理开发与高效利用，努力把扬黄灌区建成工程良性运行、生态环境持续改善、经济结构趋于合理、农业综合生产能力不断提高、群众收入稳步增长的现代化高效生态绿洲，实现灌区可持续发展，推动南部山区新农村建设和经济社会快速发展。二是构建布局合理，功能齐全的六盘山综合水系工程。要从资源水利和现代水利的要求来研究南部山区区域水资源可利用量，研究区内跨流域调水的可行性与经济合理性。围绕“六盘山水塔”，调引泾河汛期富余水量，建设暖水河、沙南水库，并与西峡、龙潭和卧龙山水库联合调度，构建泾源水乡（箱），从根本上解决中部人畜饮水和固原、西吉、彭阳、海原、同心等城市用水，以及工业发展用水问题。三是合理开发当地水和利用好客水。筹措资金，集中力量，对现有小水库、小塘坝等蓄水工程进行清淤扩容、整修配套和除险加固；对机井、泵站和灌溉设备进行修复改造，扩大已建饮水工程的供水范围，最大可能地发挥现有工程的供水效益，提高应急抗旱能力。配合实施好“甘霖工程”，充分开发利用浅层地下微咸水，加大对固原市北部、盐池、同心，海原等居住分散的农户的水窖、土圆井、泉水改造等分布式供水工程建设；同时，加强水窖硬化集水场建设，推广屋檐集水等雨水利用技术，解决群众饮水困难。针对南部山区降雨时空分布不均的具体特点，开展洪水资源化的研究工作，在保证防洪安全的前提下，充分运用水库、水池、水窖、塘坝和水土保持工程截蓄利用洪水，力争洪水少下山，清水缓出川。全面推进节水型社会建设，依法加大对水污染的整治力度，加强对南部山区水资源的保护，保持现有水容量，保证抗旱水源的合理使用和安全供给。
4. 遵循自然，因势利导，合理规避，不断增强防旱减灾能力
按照“山上的问题山下解决，面上的问题点和线上解决，山内的问题山外解决”的思路，立足南部山区的土地资源和光热等气候条件，充分考虑水资源的承载能力，对农业种植规模即耕地的面积、农作物的种植结构比例以及林地、草地面积进行科学合理规划，变对抗性种植为适应性种植，构建合理的旱作农业发展结构。大力发展马铃薯、豆类、油料等低温湿润性种植业，将本区建设成为西北区域性冷粮产业基地；结合退耕还林还草和大六盘生态经济圈建设，大力发展以养牛业为主的草畜产业。涵养水源，改善生态环境，走林—草—畜发展的路子，以水资源的高效利用促进和保障农业可持续发展。坚持“人跟水走、水跟人走”，结合人饮安全、生态移民、危房危窑改造和社会主义新农村建设，引导农民向城镇集聚居住，加快城镇化和新农村建设。加快人饮解困六年规划实施步伐，采取集中供水和移民搬迁方式，扩大人饮工程受益范围，解决人畜饮水困难。依托“太阳山工业基地”和“六盘山水塔”，充分利用南部山区土地、光热资源，大力发展高附加值产业。积极组织劳务移民和生态移民，减轻水生态环境压力，增加农民收入，促进区域经济发展，实现山内问题山外解决。
5. 充分发挥资金、服务和管理“三个杠杆”作用，确保抗旱工作取得成效
一是加大抗旱投入，提高抗旱保障能力。在加大政府抗旱资金投入的同时，建立多渠道、多元化、多层次的良性投入机制。在抗旱水源开发利用中，要放开建设权，搞活经营权，保护收益权，引入社会资本，发展民营水利。在水源工程管理上，要建立产权明晰利益直接的机制，走股份制办水，企业化管水、商品化用水之路。新建工程必须先建制后建设。使工程管理和农民收益直接挂钩，真正做到谁投资、谁所有、谁管理、谁受益。按照国家有关政策，进一步理顺和完善水价格体系。对城市供水要尽快达到成本加微利水平，对农业供水要实施合理补偿措施，在特殊干旱时期要充分利用价格杠杆调节供水量，促进节约用水。二是加强对抗旱工作的领导，健全抗旱服务组织。依法完善各级政府行政首长负责制，将抗旱工作责任制纳入各级政府目标责任考核和领导干部政绩考核的重要内容。进一步明确和落实政府及各部门、社会各行业承担的抗旱责任，加强政府社会管理、公共服务职责。加强抗旱服务组织建设，建立适应市场需求，覆盖县、乡、村组的社会化抗旱服务网络。增强抗旱服务功能，拓宽服务领域，力争做到有旱抗旱，有汛防汛，成为多功能防汛抗旱应急抢险队伍。通过成立抗旱协会，建设股份制抗旱工程等多种形式，吸引和组织乡村农户投入抗旱，增强农村抗旱减灾能力。三是构建抗旱风险管理机制。全面推行抗旱预案制度，逐步形成完整的抗旱预案体系。加强抗旱信息化建设，提高旱情监测、分析、评估和抗旱指挥决策支持能力。建立有效的抗旱社会保障体系，整合利用社会资源，逐步推行旱灾保险制度，通过保险手段实现风险共担，提高化解和承受干旱风险的能力。
（宁夏防汛抗旱指挥部办公室 宁夏银川 750001）
摘 要：我区地处内陆，干旱少雨，且蒸发量大，素有“十年九旱”之称，干旱往往造成人畜饮水非常困难，农作物大面积受旱或干枯。为此，要立足本地实际，积极探索新的种植模式，建立完善抗旱体系，加强城乡水资源统一配置，提高灾区防旱减灾能力。
关键词：单一抗旱 全面抗旱 转变 措施初探
十年九旱是我区的基本区情，随着我国经济社会的全面发展，新时期水利已不仅是农业的命脉，而且是国民经济的命脉，这决定沿用过去旧的抗旱理念已不适应新时期抗旱工作的需要，因此我们必须调整抗旱工作思路，推进由单一抗旱向全面抗旱转变。
我区自古以来就是一个旱灾频发的地区。在几千年的历史中，旱灾影响的主要是农业，因此就形成了单一的农业抗旱理念，即把抗旱工作重点放在农村和农业方面，目标就是保障农业丰收和农村经济发展，并且大多是立足于抗旱而不是防旱，抗旱手段主要依靠工程措施。沿用过去单一的农业抗旱理念，远不能解决抗旱工作中面临的新情况、新问题。因此，调整抗旱工作思路，推进由单一抗旱向全面抗旱转变是经济社会发展的必然要求。
所谓全面抗旱，就是指根据经济社会发展需求，扩大抗旱工作的领域和内容，从主要为农业和农村经济服务转向为包括城市生态在内的整个经济社会发展服务，从注重农业效益转变为注重社会、经济和生态效益的统一，从被动抗旱转变为主动防旱，最大限度地减轻干旱灾害对整个经济社会以及生态环境造成的损失和影响。
由单一抗旱向全面抗旱转变，其内涵实质主要有三点：一是拓宽抗旱工作领域，推进以农业抗旱为主向城乡生活、生产和生态全面抗旱的转变，统筹兼顾社会、经济和生态效益；二是抗旱手段由工程措施和行政手段为主向工程、行政、法律、经济、科技等手段综合运用转变；三是坚持“以防为主、防重于抗、抗重于救”的方针，变被动抗旱为主动防旱。我们要从提高认识、资源调配、法制化建设等方面入手，结合我区实际，推进由单一抗旱向全面抗旱转变。
1. 充分认识旱灾对整个国民经济造成的危害
树立全面抗旱、长期抗旱的意识。我区从历史上就是一个旱灾频繁发生的省份，就1949年至2006年的58年间，我区有41年发生干旱，其中特大干旱7年，严重干旱10年，轻度干旱24年，发生干旱的几率为70.68%，其中特大干旱12.2%，严重干旱17.5%，轻度干旱42.1%，因干旱平均每年减产粮食2.28亿公斤，经济损失1.32亿元。特别是近10年来，出现了1995年、2000年、2001年、2005年4次特大干旱年，干旱频率越来越高，给全区国民经济发展和社会稳定造成的影响十分严重，并多次引起中央主要领导的关注。由此可见，长期干旱不仅给农业生产和农村经济造成很大危害，从目前和长远来看，势必将对城市生活和工业以及生态造成的危害也越来越大，造成的经济损失和社会危害远远超过了农业，因此我们抗旱工作的重点要逐渐向城市转变，也要兼顾生态和社会效益，要树立长期抗旱、科学抗旱、全面抗旱的思想，把旱灾造成的损失降到最低限度。
2. 建立完善的抗旱工程体系，提高应急抗旱减灾能力
抗旱工程体系是抗旱救灾的有力保证，要采取各种措施，努力增加投入，建设高效完善的抗旱工程体系。一是加强抗旱水源工程建设、抓紧对现有水库、塘坝等蓄水工程的清淤扩容、整修配套、除险加固，增加蓄水能力。充分利用水库、河渠、坑塘工程拦蓄雨水，把各个河系和灌渠、排河渠连在一起，形成蓄泄滞引相结合的工程体系，统一调度洪水，减少洪涝灾害，增加抗旱能力。以个别集雨工程示范县为龙头，因地制宜兴建一批布设合理的水池、水窖等小型蓄水工程，提高应急抗旱能力。二是大力发展节水灌溉工程。把节水灌溉工作放在农村工作的突出位置来抓，积极推广管灌、喷灌、滴灌、微灌等先进灌溉技术。加快大型灌区续建配套与节水改造、全国节水增产重点县、节水高效示范区、国家级旱作农业示范基地及旱作高效农业等项目建设。积极推行灌溉用水总量控制和定额管理，促进工程节水向综合节水、高效用水转变，推进我区节水型社会的建设。三是积极谋划建设输水网络体系，实现跨流域雨洪资源调配，确保城乡供水安全。
3. 强化抗旱非工程措施，加强防旱抗旱能力
抗旱工程体系在抗旱减灾中发挥了很大的作用，取得了很好的社会和经济效益。但随着社会经济的飞速发展，旱灾对社会经济造成的危害亦越来越大，仅局限于抗灾减灾已经不适应社会经济的发展，我们要加强对旱灾的监测预报、制定切合实际的抗旱预案、建立一支机动的抗旱减灾队伍，提高对旱灾的预防能力，再加上工程的抗灾措施，才能真正做到防旱与抗旱的结合。一是调整农业生产结构，发展避灾农业，最大限度降低水资源对农业生产的制约。大力发展低耗水、高效益、抗灾能力较强的作物种植，建立高效节水型农业生产结构。以畜牧业为龙头，大力发展循环经济。在中部干旱带地区，大力发展牧草种植，走种草——养畜的发展路子；在固原地区，大力发展林草种植，涵养水源，改善生态环境，走林——草——畜发展的路子。继续积极推进羊毛、羊绒、牛羊肉、油葵、苜蓿、药材等产业的发展，进一步提高农民收入和改变贫困状况。二是实行科技抗旱，建立节约用水机制，全面推进节水型社会的建设。推广地下防渗管道和喷滴灌、地膜覆盖、苦咸水淡化技术，使用保水剂、抗旱剂等，通过科技抗旱措施，减少作物水分损失或消耗。我们要把节约用水作为一项革命性措施来抓，实行科学灌溉、定额灌溉、定额用水。对全区各部门、行业、用水单位、农作物的用水定额作进一步的具体规定。各行业全面评估核定取水许可水量指标，规范用水计划，制定节水措施，压缩用水量指标，限制“高消耗、高污染、低效益”的用水，抓好水资源的宏观调控。严格依法管水，实施取水许可。推行节奖超罚，超计划累进加价，建立新的用水节水机制。三是加强旱灾的监测预报和抗旱预案的编制工作。目前，我区依托水文监测网已初步建立了旱情监测系统，在南部山区各县（市）共布设175个旱情监测站，每个县（市）、区和重点乡镇、村组均设立了旱情监测站，负责墒情信息的采集与传输。但是信息采集的手段还比较落后，布点也不十分合理，我们将根据《国家防汛抗旱指挥系统一期工程初步设计大纲》要求，分期建设全区水情中心、工情中心、旱情中心，以及县（市、区）墒情采集点。逐步实现所有的墒情信息采集点自动采集、上报，土壤含水量数据的召测、巡测及从旱情信息站到分中心到中心墒情监测数据的数据同步传输、接收并响应旱情中心、分中心的指令。生成逐日土壤相对湿度分布图表、土壤干旱等级分布图表、旱情发展动态显示图表等相关图表，为及时准确地掌握全区旱情，进行全区的旱情预测预报、防旱抗旱决策、水资源合理利用等方面提供科学依据。同时区、市、县三级要按照“前瞻性、科学性、指导性、可操作性”的要求，结合地方具体情况，编制抗旱预案，干旱等级划分标准。加强预案的论证和审批审查，组织专家对预案进行论证，明确各级各部门的职责，制定相应的预防手段和抗御措施，确保一旦旱情发生，能够按照预案快速启动实施。四是加强抗旱服务组织建设，推进抗旱服务社会化、网络化。全区各级抗旱服务组织建设要继续坚持深化改革的方针。抓好科技服务、股份合作制工程、抗旱节水示范工程三个重点。要改变重建设轻管理的现象，推行“谁投资，谁管理，谁经营，谁收益”的经营管理模式；在抗旱节水示范工程建设上，要引入市场经济机制，逐步形成一个技术先进，服务全面，示范性强的新的抗旱模式；推进抗旱服务网络化，成立各种形式的抗旱协会，充分利用农民手中的抗旱机具，增强抗旱减灾能力。
4. 加强城乡水资源统一配置，确保城乡供水安全和生态用水
随着社会的进步，经济的发展，城乡对水资源的需求越来越大，必须统筹城乡水资源、地表水地下水资源，地表水的蓄引能力，优化资源配置。现有水利工程供水目标，实行城乡水务行政管理一体化是从我国社会经济城乡一体化迅速发展、水资源供需矛盾加剧和水污染日趋严重的实际出发，适应国民经济持续、快速、健康发展需要的制度创新，有利于保障社会经济发展对水资源可持续利用和保护的需要，有利于促进经济增长、保护环境。实行城乡水务一体化是与社会主义市场经济体制相适应的有效形式。为此，我们要加快城乡水务一体化的进程，由水行政主管部门代表下令对城乡水资源进行权属管理，即统一水务行政，统一水务管理法规，实行统一规划，统一调度，统一取水许可，统一计划用水。把水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护统筹考虑，各部门各行业分头落实。建立和完善城市供水保障体系、水环境保障体系，加快各引水入市工程建设，搞好流域内或跨流域工程调水，提高城市供水保证率，增加生态环境用水量，改善城区内生存条件，确保城市社会安全、经济安全与环境安全，保障城市经济、社会、环境持续、协调、健康发展。
马 娟 杨存林
（同心县水利局 宁夏同心 751300）
摘 要： 同心县自然条件恶劣，水利基础设施不足，近年来的特大干旱，造成了巨大的经济损失。今后，抗旱减灾工作采取的措施是积极争取加大投资力度，提高水资源的利用率，强化节水意识，加快产业结构调整。
关键词：旱情 成因 对策 抗旱减灾 节水
同心县位于宁夏中部山川结合部，地处鄂尔多斯台地向黄土高原过度地带，自然条件差，山大沟深，支离破碎，其地貌特征由南向北逐渐倾斜，形成两片地貌单元，即南高北低的北部川台地形和东高西低的南部丘陵沟壑区。总面积4445.76km2，耕地面积170万亩（水地面积26万亩）。辖7（镇）3（乡）2个管委会，210个行政村754个自然村，山、川、丘、塬交错分布，以山谷地为主。总人口32.52万人，是一个以农牧业为主的少数民族聚居的地区。
同心县属于典型的大陆性气候，四季分明。境内夏季干旱、高温、少雨；冬季干燥、寒冷、少雪。多年平均气温为8.7℃，年最高气温36.7℃，年最低气温-25.4 ℃，多年平均降雨量为272mm，年际分布不均，大多集中在7、8、9三个月，占全年降雨量的71.3％，多年平均蒸发量2325mm，是降雨量的8.4倍，人均水资源量23.6m3。
1. 旱灾状况
同心县素有“十年九旱”之说。据统计资料显示，1949～1995年的47年期间，有39年出现不同程度的旱灾，平均受旱影响年份达80％以上，其中绝产面积超过50％的严重干旱年份有10次；绝产面积超过80％的极端干旱年份有4次。可以说一年一小旱，三年一大旱，旱灾是影响本县经济发展的最主要障碍。据气象观测显示，受地球环境恶化的影响，本县旱灾发生频率呈增高、延长的趋势。例如：自2004年10月至2006年6月底，同心县600多天时间未出现过一次全境范围的有效降雨过程，遭受了50年不遇的特大干旱。其中2004年累计降雨量为194.5mm，占多年平均降雨量的71.5％；2005年全年降雨量为119.4mm，仅占多年平均降雨量的43.9％；大部分地区接连两年颗粒无收，农作物累计受灾面积20万hm2，绝收1.9万hm2，因旱灾损失粮食1620万kg，经济作物损失243万元，旱作区耕地干土层普遍在15cm以上，0至50cm土壤平均含水率小于5％。旱情波及全县12个乡（镇），其中特别严重的涉及6个乡（镇），58个行政村151个自然村的43414人。严重的灾情给群众生产和生活带来了很大的困难，不仅农牧业生产损失巨大，人畜饮水困难极为突出。山区群众吃水要到30km以外的地区拉运，往返路程超过50km，每立方水成本大于80元，加重了群众的经济负担，削弱了群众的抗旱自救能力。进入2006年9月后，旱灾再次抬头、扩大并持续蔓延加重，据气象预测2007年仍将是一个大旱之年。
2. 旱灾成因
同心县属于宁夏中部三个干旱县之一，历史环境决定了长期受旱的现状，有着同其他干旱带县受旱的共性。同时，同心县又有着与别的干旱带县不同的受旱个性特点，那就是处于山川结合部，年降雨量只有南部山区的二分之一，又无北部川区的黄河灌溉之利，恶劣的生态环境和地表、地下水资源的匮缺，使得恶性循环加剧，抗旱救灾措施简单，避灾成效减弱。当然，产生旱灾的成因既有区位性、资源性的历史特点；也有大气环流、人为因素、环境恶化等偶遇条件的影响，其产生、发展的原因极为多变而复杂。但就同心县多年来的旱灾形成而言，主要有以下几个方面。
2.1 气候因素影响
近年来宁夏中部干旱带降雨持续偏少，春季风多风大，沙尘暴频繁，每年5级以上大风平均累计出现10多次。夏季气温持续偏高，特别是5月份以后，多次出现35℃～39℃高温，难以形成大气降水的良好条件，降水总量是近50年来周期最小值，导致土壤墒情急剧下降，蓄水工程蓄水严重不足，旱情迅速发展。
2.2 降雨时间错位
干旱缺水是黄土高原的气候特征，雨量从黄土高原的东部到西部，由600～700mm降之300mm以下，更不利的是雨量季节分配严重不均，且降雨时间分布与作物生长错位，春季作物播种生长期，得不到降雨的支持；而汛期作物收获期，却往往降水过量，造成汛灾，使降水无法得到有效利用等。
2.3 水利设施效益滑坡
通过“十五”期间的建设，同心县水利基础设施有了很大的改善，目前已发展水浇地26万亩，集雨节灌面积4.6万亩，建成人畜引水工程16处，建各类水窖6.8万眼，硬化场集水4230处，建塘坝、涝池等364座。但是，由于大部分引（蓄）水工程失修、淤积严重，汛期空库度汛，汛后无水可蓄，调蓄能力差，遇特大干旱年，不能保证正常的用水。旱作耕地普遍缺乏灌溉条件，基本处于靠天吃饭状态，粮食产量低而不稳，现有的农业生产条件与全面建设农村小康社会的要求极不相称。
3. 抗旱对策
世纪之初出现的50年不遇特大干旱灾害，尽管各级党委政府采取有力的措施，立足当前，着眼长远，全力以赴作好抗旱救灾工作，及时兑付退耕还林补助粮款，确保灾区有口粮；加强抗旱服务队建设，免费为灾区学校、敬老院、卫生院、五保户、特困户送水，确保了灾区群众没有发生水荒。但是，大旱给我们的教训是深刻的，严重制约了同心县各项事业的发展。作为水资源紧缺、干旱灾害频繁而抗灾能力比较脆弱的同心县，如何进一步提高抗旱减灾能力，最大限度的规辟旱灾损失，巩固多年来取得的扶贫成果，则需要我们从本县的旱灾实际出发，掌握旱灾发生的规律性，科学总结群众在抗旱自救中的创造性经验和做法，制定出抗旱减灾的长效措施，切实增强抗旱能力。
3.1 加大投资力度，提高农田水利基础设施抗灾能力
作为抗御干旱灾害最重要手段之一的中小型农田水利工程，包括节水工程建设，投入明显不足。就同心县而言，要调整农业结构，发展多种经营，结合退耕还林草，发展畜牧业，组织好劳务输出，解决好灌溉水利用，大力推进节水灌溉，必须加强抗自然灾害，特别是抗灾农田水利设施建设，加快在建饮水工程的速度，在东部干旱地区，利用已建的东部引水工程为水源，通过管道延伸，加大饮水工程的覆盖面，新建引水工程17处，解决2.49万人的饮水困难，在同心县中部地区，利用过境的固海扬水、固海扩灌扬水工程，将水引至干旱缺水地区，新建扬水工程8处，解决这一地区的12.18万人饮水安全问题。
同时，继续在红寺堡四、五干渠及下马关扬水节灌区，以及固海扩灌附近的庙儿岭、麻疙瘩、大沟沿、李沿子项目区，继续加大开发力度，开发水浇地7.5万亩地，有计划，有步骤地改旱地为节水示范区，合理安排干旱山区移民，确保安置群众搬的出，稳的住，能致富，以及实现区域生态系统良性发展，建立起节水型发展模式。重点搬迁干旱山区六乡（镇）的马高庄、预旺、张家塬、田老庄、窑山、王团。当地自然生存条件恶劣，既无地下水又无地表水，居住偏僻、分散，经济落后，生产生活极度困难，水利、农业、交通、教育等基础建设任务艰巨地区。结合农业综合开发项目及扬黄灌区续建配套项目，对扬黄灌区河西、丁塘、石狮、王团4乡（镇）44个行政村的18万亩中低产田进行改造，提高渠系水利用系数。在旱作区的下马关、田老庄、马高庄、预旺发展节水灌溉面积20万亩，培育种植优势特色产业。围绕“淤地坝”建设，在折死沟流域、双井子沟流域、清水河诸沟流域建3个坝系工程，建骨干坝32座，中型淤地坝54座，总库容为3800万m2，控制面积405km2，年蓄水能力达到1240万m2，年拦蓄泥沙为240万m2。新建15条小流域，治理面积达到420 km2，新增基本农田1200hm2，改善这一地区的逐渐恶化的生态环境。
3.2 科学调度，提高雨洪资源利用率
同心县属于资源型缺水，工程型缺水和水质型缺水并存的地区，全县目前已累计建成生活水窖6.8万眼，集雨处4230处，屋檐集水1268处，但是配套设备不齐全。加之黄土高原土层垂直裂隙多，竖向渗透性强，雨水降落地面之后，迅速被充满垂直裂隙的黄土层所吸收又在干燥空气中蒸发，形成径流很少，积蓄水量是有限的，雨水积蓄效率很低，使雨水无法合理得到利用。今后，我们将加大对已建水窖配套设施的建设力度，新建各类水窖1.1万眼，配套集雨场1.6万处，屋檐集水0.8万处，提高雨水资源的利用率，做到丰蓄枯用。
3.3加强节水和水资源保护
50年不遇的特大干旱，向同心县特别是干旱山区敲响了警钟。有的群众因为缺水举家外出打工，如果我们再不强化节水，再不注重水资源的可持续利用，其后果将不堪设想。
强化节水和水资源保护，必须采取综合措施，运用行政、经济、法律、技术等手段，单靠一项技术是难以奏效的。行政上，当前应尽快理顺水管理体制，避免工作中的盲区和政府职能的内耗，加强节水推广配套政策的制定和实施；经济上，要充分发挥市场经济的作用，对水资源的使用，居民用水必须尽快实现市场化，农业用水考虑农民的实际承受能力，可在推广节水措施不断减少用水总量的同时，实行计量收费；法律上，要依法加强水资源保护；技术上，主要加强对农业，工业和城市生活节水工作的指导，引进和推广国内先进的节水技术。
3.4 加快产业结构调整步伐
为合理配置水资源，保证其可持续利用，必须加大农业种植结构的调整力度。近几年持续的干旱，加之同心县广大农民广种薄收的观念根深蒂固，特别是在灌区，普遍采用大水漫灌，严重浪费水资源，今后在农业用水方面，要把发展节水灌溉作为一项革命性措施来抓，要从传统的粗放型灌溉农业向节水高效的现代灌溉农业和现代旱地农业转变。一是改变农业粗放型生产模式，实现农作物高产高质量高效益；二是用科学的灌溉、耕作方法，提高水土资源的利用率。要把农村产业结构调整与农业综合开发有机结合起来，使农村经济形成良性循环。要突出抓好以灌区续建配套与节水改造工程为重点的节水灌溉工程建设。
杨学义 张喜院 姚国石
（隆德县水利局宁夏隆德 756300）
摘 要：针对旱情发展状况，结合隆德县实际，提出变被动抗旱为主动抗旱，变应急抗旱为常规抗旱，变原始抗旱为科学抗旱，进一步合理开发和有效利用水资源，推进抗旱工作全面、协调、可持续发展。
关键词：抗旱 经验 建议
近年来，隆德县出现的旱情，仅2006年就有32万亩农田不同程度受旱，占耕地的49.8％，有3.96万人出现饮水困难。隆德县水资源相对短缺，全县多年平均降水量502.1mm，多年平均蒸发量900mm，多年平均可利用水资源总量4346.1万m3，人均水资源占有量约225.2 m3，现有水库27座、骨干坝26座，总库容8200万m3，井窖1.88万眼，蓄水多年平均蓄存水量1206.9万m3，实际利用率不足68%。随着经济社会发展的需要，工农业生产的不断发展，水资源已逐步呈现出了明显短缺，一定程度制约着隆德县经济社会的发展。
1. 抗旱工作的主要经验
1.1 各级领导重视是取得抗旱胜利的前提
县委、政府及防汛抗旱指挥部领导多次带领业务部门，深入灾区抗旱一线，调查研究、指导工作，极大地鼓舞了职工群众抗旱减灾的积极性，保证了抗旱工作的高效运行。
1.2 加大投入是取得胜利的保障
在抗旱紧要关头，县上的资金支持极大地带动了水利部门抗旱应急的热情，积极采取从银行贷款等多种渠道筹集抗旱经费，为夺取抗旱斗争的胜利奠定了基础。
1.3 科学合理利用水资源是取得抗旱胜利的关键
面对全县现有的水资源，各水库灌区采用了播前灌溉、降低灌水定额、轮灌、发放旱地龙等多种措施，确保了抗旱用水的需要。同时还采用一水多用、闲水忙用、弃水再用、灌排结合、循环使用等方式，减少了水资源浪费，实现了水资源最佳配置。
1.4 多种措施相结合是取得抗旱胜利的基础
为使抗旱取得最佳效果，隆德县农业、水利、农机、气象等部门及早行动，采取工程措施与耕作措施相结合，人工增雨与畦灌相结合等有效措施，使灾害损失降到了最低限度。
2. 抗旱工作中存在的问题
隆德县在抗旱工作中还存在一些不容忽视的薄弱环节。
2.1 防大旱、抗长旱的观念淡薄，等、靠、要思想严重。多年来隆德县一直注重抓防汛抗洪工程，对灌溉水源工程的投入明显不足。
2.2 控制性水源工程少，水利基础设施老化严重，带病运行，难以满足抗旱的需要。
2.3 计量用水和按亩收费推进步伐缓慢，低廉的水价无法制约各行业节约用水，导致水资源的浪费，削弱了灌区发展后劲。
2.4 节水意识淡薄，跑冒滴漏现象严重，没有真正认识到节水的综合效益。
3. 对今后抗旱工作的几点建议
3.1 变被动抗旱为主动抗旱
由于受认识、资金和能力等方面的因素制约，隆德县抗旱多处于被动局面，主动拿钱搞抗旱工程建设少，被动拿钱应对临时抗旱多。
3.1.1 科学规划，制定完善预案
要牢固树立长期抗旱、抗大旱的思想，坚持“以防为主，防重于抗，抗重于救”的工作方针，制定科学的抗旱规划，建立抗旱预案制度，紧急抗旱制度和抗旱物资储备制度，明确不同旱情等级的行政部门职责和权限。通过实施抗旱预案制度，根据不同时期的缺水情况和缺水重点，有针对性地确定抗旱办法和措施，做到沉着应对，不打乱仗。
3.1.2 兴建控制性工程，提高水资源调控能力
一方面要通过建水库、塘坝，加大对现有水库的除险加固力度，搞好蓄水工程建设，做好调节地面径流、蓄洪补枯，提高蓄水供水能力。一方面急需开发新水源，使其及早发挥效益。
3.1.3 加强生态环境保护，实施生态抗旱战略
要加大退耕还林还草力度，发挥绿色水库的功效，涵养水源、调节气候、净化环境、保护生物多样性的生态环境功能，使区域生态向良性循环方向发展，实现生态降旱的目标。
3.2 变应急抗旱为常规抗旱
3.2.1 多渠道筹资，保证抗旱资金的稳定投入
在积极争取上级抗旱投入的同时，积极引导社会各界和职工向水利投入，鼓励民办水利，实行自建自管自受益。
3.2.2 明确长远目标，持之以恒干实事
变目前的应急抗旱为长期防旱，必须有干实事的领导来组织职工群众将决策变为现实，同时鼓励、支持拿钱干事者，肯定、扶持要干事者，抛弃、制裁要钱不干事者。
3.3 变原始抗旱为科学抗旱
今后应大力提倡通过结构调整、农业耕作、节水灌溉等有效途径提高抗灾能力，增加抗旱的科技含量。同时要建立和完善抗旱监测系统、配水和用水信息系统、预测预报和决策支持系统，实现信息自动采集、自动传输和自动处理，使抗旱服务体系更加科学化和现代化。
3.3.1 以水定发展，努力搞好农业结构调整
根据水资源和水环境的承载能力，各相关部门协调好生产、生活和生态用水，通过行政、经济、技术和法律等手段，调整生产布局和产业结构，以水定供，以供定需，形成与经济相适应的水资源配置格局。
3.3.2 增强水资源统管意识，大力推进科学管水
采取科学调度、合理调配、灌排结合、一水多用等方式，充分利用天上水、地表水、地下水；通过渠道防渗、科学用水、结构调水、依法管水等有效措施，提高水的利用率。
3.3.3 推广农业技术，发挥耕作抗旱作用
积极采取先进的耕作措施，充分发挥耕作调节土壤水分的功效。大力推广免耕少耕技术，尽量减少春季动土。另外还应采取原茬压种、座水种、地膜覆盖等技术，大力推广应用抗旱剂，增强农作物抗旱能力。要充分利用现代化人工增雨设备，积极实施人工增雨作业，有效缓解旱情。
对西吉县防汛抗旱减灾工作的几点思考
高 鸿 张 萍 高玉杰
（西吉县水利局 宁夏西吉 756200）
摘 要：由于特殊的地理条件和气候特征，决定了西吉县“十年九旱”、“一年两头旱”、“汛期非洪即旱”。干旱缺水、山洪灾害是制约西吉社会经济发展及社会主义新农村建设的重要因素之一。本文对西吉县在防汛抗旱减灾工作中所采取的做法进行归纳总结，以期更好的适应新时期防汛抗旱减灾工作发展要求。
关键词：防汛抗旱 减灾 思考
1. 基本情况
西吉县地处宁夏南部山区，六盘山西麓，东经105°20′～106°04′，北纬35°35′～36°14′，是典型的黄土丘陵干旱山区。全县国土总面积3143.85km2，共辖16个乡、3个镇，306个行政村。总人口45.7万，其中回族人口24.2万，占53.02%。西吉县地形地貌按自然条件大致分为东北部土石山区、中南部黄土丘陵沟壑区和葫芦河川道河谷平原区。气候属大陆性季风气候，蒸发强烈，年水面蒸发量1490mm，多年平均降水量427.9mm，且主要集中在7～9三个月，并多以暴雨的形式出现，诱发山洪灾害频繁发生。境内无客水过境，主要河流有清水河、祖厉河、葫芦河及其一级支流滥泥河。清水河流域大部分为土石山区，属泥石流灾害频发带。葫芦河流域是溪河洪水灾害易发地带，其一级支流滥泥河流域和祖厉河流域内黄土梁峁起伏，沟壑纵横，地形支离破碎，为滑坡灾害易发带。西吉县地表及地下水资源严重短缺，而且水质差，人均占有可利用水资源量仅为170m3，不足全国平均水平的十四分之一。干旱缺水、山洪灾害是西吉县的主要自然灾害。
建国以来，在国家和各级党委、政府的大力支持下，西吉县投入大量人力、物力和财力，先后建成中小型水库44座（其中中型水库3座，小（一）型水库19座，小（二）型水库22座），塘坝82座，水保骨干坝78座，总库容32820万m3，现有效库容17308万m3，年蓄水能力1.14亿m3；治理小流域58条，控制水土流失面积293.93km2；整治河道4.75km；建成城镇供水和农村人畜饮水工程51处，打井窖4.15万眼，改造土泉442处，解决了19个乡镇296个行政村的25.25万人和14.84万头（只）牲畜的饮水困难。这些水利水保工程设施的建成，为西吉县防洪抗旱减灾工作奠定了坚实的基础，但因我县小流域综合治理规模小、标准低，河道整治不够，加之绝大多数库坝建于二十世纪六、七十年代，限于当时的物质、技术条件，库坝建设不规范、标准低、质量差，加上长期运行，工程老化失修，许多库坝积患成险，失去防洪减灾功能，给防汛工作带来很大压力。同时，由于近年来气温持续偏高，有效降水偏少，使西吉县城镇及农村人畜饮水困难日益突出。干旱缺水、山洪灾害已成为制约西吉经济社会发展及社会主义新农村建设的重要因素之一。
2. 防汛抗旱减灾工作的主要做法
